“支付市场整顿继续 央行发文摸底10号文落实情况”

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近日，《每日经济信息》记者从多个渠道获悉，央行8月21日印发《中国人民银行办公厅关于调查支付机构和商业银行领域业务合作情况的通知》(以下简称《通知》)，各机构下发《10号文》(即《中国银监会中国人民银行与第三方支付》。

在中央银行加快规范支付市场的背景下，支付市场有时会混乱。 其中包括支付机构与银行的渠道合作存在问题。 此外，第三方支付机构与商业银行的私接渠道也使银联处境不自然，银联绝对清结算中心的地位也逐渐削弱。

以10号文件的检查执行为目的

记者了解到，《通知》由中央银行办公厅下发，对象主要是中央银行的下级机构和商业银行，目的是督促相关人员认真落实《十号文》，了解相关要求的执行效果。

《通知》指出，调查对象为支付机构和支付机构合作的商业银行，以法人为单位进行调查。 《通知》要求对照《十号文》的相关规定，证明截至年8月底的执行情况、尚未完成、计划完成的时间、有首要困难的证明，规范支付机构与商业银行的合作行为

《通知》要求各部门高度重视，配备专人负责，认真组织调查，9月19日前完成调查工作，撰写调查报告。

《通知》还规定，各国均有商业银行，股份制银行和中国邮政储蓄银行将调查报告报送人民银行支付结算部门，支付机构和地法人银行领域金融机构将调查报送所在地地方人民银行副省级城市中心支付以上分支机构，人行副省级中心支付行以上分支机构汇总，分析本辖区内整体情况后，调查

此次《通知》发布的背景是，今年4月，银监会和央行联合发行了《10号文》。 该文意在规范商业银行与第三方支付机构的合作。 此外，银行还要求判断客户的风险承受能力，明确客户与第三方支付机构相关的账户关联、业务类型、交易限额等，包括单项支付限额和日累计支付限额。 确定了20条监管规定，要求商业银行在今年6月30日前办理相应的制度和合同修改(与第三方支付机构)业务。

一位业内人士要求《每日经济信息》记者，去年商业银行主动调查与结算机构合作中存在的问题，但商业银行并不十分重视。 今年，央行与银监会合作发行《10号文》，整顿结算市场，但此次发文也落实了具体政策。

乱象的支付会削弱银联的地位

但是，《通知》指出，从9月15日开始，各地人行和各地银联在未取得支付牌照或私接银行和银联通道开展收据业务的情况下，基本上都是“零容忍”的

业内人士分析，央行是第三方支付机构的监管者，拥有牌照发放权，管理第三方支付机构。 但是，服务商代理商进入银行或银联或支付机构通道办理支付业务，不是央行的直接管理对象，从横向来看还是机构自身的行为，央行不会直接跨层面整治，银监会直接管理银行端口通道合作问题。

相关人士表示，“十号文”的首要目的是加强对第三方支付和银行间合作的管理细化，其最大的合作点是渠道对接。 但是，《10日文》发行后，由于很多员工没有继续跟进，通道乱接，特别是接受单通道后，出现了数百家没有支付牌照、没有监管的支付企业，造成了市场混乱。

与票据市场混乱相比，央行也逐渐着力于整体调整。 9月11日，央行出台了对4个支付机构的处罚决定，要求被处罚的机构退出部分地区的收据市场。

第三方支付机构与商业银行的私接也使得银联处于不自然的地位，银联绝对清结算中心的地位也逐渐被削弱。

银联总裁时文朝此前曾表示，实际上“第三方支付机构”一词现在并不准确，许多第三方支付机构都在做银联的事，但实际上是小银联。

另外，《新世纪(行情、问诊)》周刊报道，央行向国务院报告了银行卡清算市场准入规则的相关方案。 该方案确定包括网上跨行交易清算规则、发卡标准、账户管理标准等和申请设立挂牌组织的准入门槛等。 但是，记者未能从权威渠道证实这一报道。

解体显示，新卡组织成立后，银联市场将分开吃，业内人士也向记者表示，开放清算机构，支付企业肯定越来越多的选择，对支付机构来说是好事，将领域更加市场化。