“官方正考虑建自然资源“国资委””

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“莫干山到底是谁的？ 是全民的，还是集体的”最近在浙江省德清县举办的莫干山论坛上，杨伟民提出了这样的疑问。

中国经济决策核心部门中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在上述论坛上发表主旨演讲，明确了未来生态文明制度体系的构建思路。

这包括建立自然资源国有资产监督管理委员会，以行使自然资源所有权人的职责，并设立政府部门，统一行使自然生态空之间的用途管制。 另外，将来地下水的税金也将从费用上发生变化，如果不采集地下水交税将是违法的。

正在考虑建设自然资源的国有资产监督管理委员会

杨伟民表示，目前决策层认识到生态环境问题是更具制度性的问题，因此十八届三中全会的决定全文提出要加快生态文明制度建设。

我认为目前生态文明制度的建立分为四个方面。 是自然产权制度、开发保护制度、招聘制度、环境保护制度。 自然资源产权制度是最基础的制度。 中国的自然资源产权被放在全体人民的全部和集体的全部第一位，但是产权不清楚。

矿产、森林、水等自然资源的确权事业已成为重要的事业，但拥有确权后，谁代表全体人民行使全权者的职责？

“现在我们缺少了这个，找不到相关的根据。 法律有一个规定。 例如，森林是全民的全部，全民的全部森林，谁来代表呢？ 国务院。 国务院到底是谁？ 现在还不知道。 一点管理部门看起来可能有代表性，但实际上除了林业局有这样的话外。 这些部门在什么意义上行使管理权呢？ 所以，三中全会提出要建立新的制度。 通俗地说，就是建立自然资源的国有资产监督管理委员会，如何建设还在研究和讨论的过程中。 ”杨伟民说。

研究建立统一用途管制部门

自然资源产权明确后，自然资源开发保护制度提上日程，主要体现在主体功能区制度的构建上。

杨伟民说，全国国土空之间按照开发方法分为优化开发、要点开发、限制开发和禁止开发。 其中包括建立用途管制制度，由一个部门统一管理自然生态空之间。

目前，我国自然生态空之间的用途法规根据自然资源的种类而按部门分散，简单来说就是种树者种树，治水者治水。 由于山水林田湖是统一的自然系统，现行体制容易破坏生态本身的系统性。

“我们有自然保护区，属于森林公园、地质公园等各种各样的禁止开发区域，但是管理权限被分割为不同的部门。 所以今后，一个部门必须统一行使自然生态空之间的用途管制权。 当然，这个部门是什么样的还在研究中。 ”杨伟民说。

除此之外，开发保护制度还包括对地方政府官员的预警机制、考核机制、责任追究，这体现在许多试点中的自然资源资产负债表编制工作中，该表可以对官员进行离任考核。

地下水费改变税金

在自然资源招聘制度中，杨伟民认为自然本身是有价值的，所以需要付费，但目前自然资源价格和税收体制机制还不完善，所以必须完善资源税等税制。

《第一财经日报》记者表示，资源税改革正在加速推进，方向是从价格上征收。 此外，资源税将在水流、森林、草原、滩涂等自然生态空之间逐步扩大。

杨伟民表示，目前的资源税将矿产、煤炭、铁矿石、天然气等放在首位进行比较。 因为今后要扩大到水中，水对中国未来的快速发展至关重要。 “特别是关于地下水，现在水法中规定了征收水费，但大多难以征收。 将水费改为水税，不交税采集地下水是违法的。 ”

另外，在自然资源有偿采用中，还要整理价格机制和市场机制。 这包括水权交易、碳排放交易等。

自然资源产权清晰，开发保护制度建立，有偿录用制度建立后，公司在开发和生产过程中产生的污染需要通过环境保护制度来处理。

杨伟民说:“仅仅象征性地罚款，并不能处理问题。 违法价格太低，必须加大处罚力度。 ”