“基层官员吐槽财政收入下滑：没一个产业能替代房地产”

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财政收入进入“新常规”地方，保护“钱袋”

地方财政的百日防卫战

地方财政似乎到了最不安的时候。

一个城市的税务局长正忙于重新评估税收任务的数字计算方法。 他们不是以年为基数计算年各月的任务数，而是以实际能够完成的任务量为最新的计划数。 沿海省基层财政局长说:“我们每月给各税务分局打一次电话询问，他们报告的话可以有多少计划。”

许多省市的财政部门开始调整收入预算，等待10月提交给当地人大常委会审议。 这是正常的预算工作流程，但很快人们就发现，此前大部分情况下，人大调整财政预算是增加收入，“这次很多地方恐怕会被扣分。” 广东省人大常委会的一位人士说。

不安的情绪也充满了最近财政部相关司局召集的经济形势座谈会。 9月18日，广东、江苏、山东、上海等代表中国最发达地区的6个东部省市的财政官员们，在这次小范围的座谈会上艰苦奋斗。 在他们看来，财政收入的未来将持续下降，“可能不会比这更坏，也不会比这更好”。

8月份的财政数据是引起不安的导火索。 财政部消息称，8月份全国财政收入仅比去年同期增长6.1%，地方本级财政收入更是连续两年降至1位数，年数字为6.5%，年为6.6%。 特别是东部沿海地区，去年同期的财政收入“稳定后恢复”的局面难以维持。 以广东为例，今年1月至7月，月度累计财政收入增长率呈逐月下跌趋势。

另一个数据显示，包括9月底在内的未来100多天，预算支出任务还缺6万亿人。 在中央预算内投资和专项转移支付任务已经下达的前提下，支出任务主力明显在地方政府，这意味着每月地方财政支出平均将达到1.5万亿元以上。 今年头8个月，还没有一个月的支出达到1.5万亿美元。 最高为3月，支出为1.3万亿美元。

收入持续下降，支出仍在增加。 和往常一样，地方财政不得不发起防卫战，但这次已经没有4兆美元了。

保险收入

完成今年的税收任务，对王涛这个老税务来说，是个充分的挑战。

王涛是东部沿海第二经济大省山东省地级市税务局长，他觉得被夹在市领导和各税务分局下属之间，因为计划赶不上变化。 “下面的一个地区分局，今年的税收计划一个月没完成，其他分局也没完成任务”王涛最后说，他们要改变税收计划数量的计算方法，不以年的任务完成数为基数，在年的各个月分解，直接打电话给各个分局，“这个月要完成多少税收任务”

王涛所在市刚刚公布的8月份财政收入数据显示，税收同比仅增长1.91%，远低于上年。 即使计算上市所得增值税和所得税的税收部分，也完全不够地方政府的总任务数。

在某省组织的税务部门培训中，他和其他市的税务局局长们找到了吐槽的机会。 “许多税务局局长们表示，9月、10月完成任务也很困难，最重要的是房地产领域没有可以替代的产业。”

另一个沿海经济大省江苏省的情况也很相似。 江苏一位财政系统官员在经济预警报中表示，目前几个月来财政收入已经没有完成任务，每个月都在下跌，“经济进入新常态，财政收入也不是自以为是”。

他们相遇的情况不是一个例子。 根据目前公布的地方财政数据，东部沿海发达省份财政收入增长率较高，但增长率逐月下降的西部资源部税收仍呈负增长，多数由非税收入支撑； 中部省份财政收入基本稳定，但增长率下滑明显。

以东北地区辽宁为例，财政收入自一季度达到9.3%后逐月下跌，前8个月财政收入增长率已降至2.4%，其中税收收入增长率仅为1.3%，分别较年初预算增长率为7.1个百分点和10个百分点。 辽宁省财政厅长官陈广认为，这些数字都是今年以来最低的增长率，也是实施东北振兴战术以来同期的最低水平。

通过确保收入来维持经济，正是地方财政体系乃至地方政府的头等大事。

9月24日，山东召开了第三季度经济形势解体座谈会。 当地一位财政系统官员表示，这次座谈会首先是比较当前经济形势不好、财政收入下滑的情况，研究如何保证财政收入、保证经济增长。 这两天，国家统计局局长马建堂到山东调查经济形势。

“经济下行压力在财政上非常突出，我们已经多次开会研究如何保证收入。 ’江苏省南部城市一个财政系统的人说，现在真的没有好的做法，省份要求在达到人大预算数的同时提高资金质量。

资金质量意味着，在王涛看来，财政应该首要依赖税收，不能光“花心思”非税收入。 但是，作为税务局长的他明白，这不是件容易的事。 他说，为了应对财政收入的下滑，“地方政府都有自己的方法，但肯定不是税收。”

如何保证呢

江苏省南部城市考虑的是向10月地方人大常委会提出申请，调整当地财政预算案，降低预算收入规模。 类似的事件在2009年的广东省上演过。

那年上半年，广东省级财政收入持续5个月负增长，下半年开始止跌回升，但广东省财政厅预测2009年省级财政收入无法完成全年预算任务，向当地人大常委会报告预算收入减少34亿元。

“财政部门基本上每月都会进行一点预算调整。 例如，某一职能或部门的变更必须增加或减少费用。 这个调整只需要向当地政府报告批准即可。 ”广东省人大常委会的一位同志发布了经济注意报，预算收入未如预期减少或收入增长过多的，需向10月人大常委会报告审议。

关于2009年广东省进行的预算削减，上述人大常委会的人说，当时经济危机导致的财政收入问题减少。 这位相关人士表示，他不认为今年以来的经济下滑能与当时的经济危机时期相比，但很多人调整预算案时会增加收入，这次很多地方可能会减少收入。

如果发生这种情况，意味着这些地方已经无法实现年度预算收入目标。

中国大部分省市都不愿意看到这种情况。 王涛认为的是现实问题，基层财税部门的第一要务还是努力完成收入任务，非税收入是他能想到的最可行的办法。

王涛告诉经济注意报说，他住的市连续几个月非税收入严重上涨。 “8月的非课税收入比去年上升了8个百分点。 目前，我们的税收只占收入的70%多，非应税收入上升太快。 ’他说，尽管合情合理，他承认非税收入有调节作用，只能适度大体上做到，但地方离不开这财政收入的大腿。

财政科学研究所金融研究室主任赵全厚认为，非税收入总体上是两部分，一部分是行政权力产生的规费，二是产权和资产，如土地、行政资产、自然资产。 “目前经济形势不好，政府收入压力加大，税收越来越规范，但要完成总收入任务，只有给非税收做文案，加快资产出售速度。 》赵全厚，也就是说，转行各种行政性资产、事业单位后，将资产转让出售。 另外，以前处理掉的资产、资金放入小金库，现在甚至充实到非税收入。

在压力下，如果最后不能完成任务，赵全厚评价说，地方很可能利用行政权力征收各种规费，制定各种部门的规章制度收钱。

根据今年8月财政部的数据，中央和地方非税收入1822亿元，比去年同期增长26.6%，比财政收入整体增长率高出近20个百分点。 其中，地方非税收入较去年同期从6、7月的10%左右激增至24.7%。

经济注意报称，财政部对非税收入展开了数次清理，但今年9月，地方对非税收入的依赖进一步加强，不少省市出台了加强非税收入管理的规定，用“颗粒返仓”来体现非税收入的重要性。

对此，王涛的辩护说，虽然短期内可以从数字的角度调整预算收入的数量，但“但是支出怎么办，支出是根据当初的预算收入推算的，多个支出还是刚性支出。”

支出的压力

今年头8个月，全国财政支出接近9万亿，但这比年度预算总支出还差6万亿。

这意味着每月平均支出将达到1.5万亿美元以上，但在今年头8个月，一个月的支出从未达到过1.5万亿美元以上。

今年3月，中国财政支出达到最高点1.3万亿，其中90%以上由地方政府支出。 但是，从地方来看，这些钱被财政部催着花了。 “我们的支出肯定比前一年有所下降。 ”王涛说。

当时，财政系统接到各省财政厅、财政局要求3月份加快支出进度的《口头通知》，财政部将在一季度结束后向国务院特别报告财政支出。 一位地方财政局农业科科长表示，农业相关支出的头数通常在每年5月、6月以后，但接到加速支出的指示后，通过国库向财政专家临时保管项目资金的方法加快了支出进度。

华东某地级市财政局长刘东说:“我认为中央出台一点引导投资方向的政策，可能据此决定地方财政未来的投资方向，所以我一直在观察情况，手头的钱也很紧。” 财政部很快传播了3月初加快支出的要求，一时没想到搅乱了他的手。

催促地方支出也并非没有效果。 一位财政系统官员表示，经济注意报称，8月前经济增长没有预期的下滑，是由于地方政府将项目开工提前的迹象，一些计划9月至4月开工的项目实现了“微刺激”经济的目的

但是，这种情况在今后100天内不能再继续下去了。

刘东表示，本级政府的收入每年只能用于人力、办公等方面，其他刚性支出如民生、教育等方面的支出只能通过转移支付。

但是，财政系统的压力，中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇表示:“财政收入不能像以前那样高增长了，国家对财政支出的制约开始加大。 这是“新常态”下的新情况。 ”。

迫使“新正常”改革

财政收入经过几十年的两位数增长，终于回到了与gdp增长率相同的水平。 这种现象始于年，年犹在，杨志勇将其称为财政“新常态”。

根据国家统计局的数据，年第一季度中国gdp增长了7.7%。 另外，财政部宣布今年1-3月全国公共财政收入32034亿元，比去年同期增长6.9%。 这是1994年国家税制改革后，全国财政收入增长速度首次低于同期gdp增长速度，但迄今为止，财政收入增长率已经连续18年超过gdp增长率。 今年上半年，全国财政收入增长8.8%，但上半年gdp增长率略高于7.4%。

杨志勇的理解是，从新常态的角度来看，以往的财税制度和结构存在问题，收入不可转换也不可替代，支出得到保证，压力很大，但必须考虑的问题是，以前最依赖那些收入，为什么现在不能依赖呢？ 什么样的新领域不能形成税收来源？

在他看来，在这种思考下，财政行业改革破茧而出，有可能出现真正适应新常态的财政体制。

对此，财政部财政科学研究所所长刘尚希也表示认可。 他说，目前财政收支存在压力未必是坏事，压力可以促进改革，在压力下，政府资金紧张，资金录用效率就会提高，比较有效的投资就会增加。

但是，对于目前仍处于“吃饭财政”阶段的地方来说，提高政府资金的录用效率，仍然是一件难以触及好处的事情。 对此，刘尚希认为，目前正在进行的简政放权和公私合作( ppp )改革有所作为。

他认为，简政放权首先表现在政府将权力下放给市场和社会后，要求政府“瘦身”，体现在政府行政经费的减少上，这可以直接减轻财政压力。 根据中央的要求，中央国家机关各部门的年度常规支出一律减按5%。 年的政策持续了下来。

刘尚希认为，目前许多中央布局和计划尚未完全落实，简化效果并不明显。 “在这些方面，有必要仔细判断改革到了什么程度”。

此外，专家认为，不仅要用简单的政治放权压缩政府支出，用较少的政府资金撬动大量社会投资也是财政新常态下的必然选择。 在刘尚希看来，ppp模式的宣传现在看来更有必要。

今年4月，李克强总理主持国务院常务会议，决定在基础设施等行业推出鼓励社会资本参与的项目。 前80个基础设施建设项目明确引入社会资本，被视为投资“微刺激”和财政“借”的双重处理方案。

刘尚希认为，在当前地方政府收入放缓、支出压力加大的情况下，ppp表现出了两大作用。 一个是缓和了地方政府融资的诉求，另一个是提高了政府的管理能力。

9月24日，财政部发布《关于政府与社会资本合作模式宣传运用问题的通知》，宣布将在全国范围内开展政府与社会资本合作模式项目示范。 这也是财政部去年年底宣传ppp模式后发布的第一份正式文件。