“上海自贸区一年收成好于预期”

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中国(上海)自由贸易试验区正式运行满一周年，国内外都在关注自由贸易区的“成绩单”。 9月28日，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正接受本报采访。 他说，自贸试验区建设取得阶段性重大成果，“一年的改革探索，取得了超出预期的成果”。

阶段性的四大成果

韩正表示，从整体来看，自贸试验区一年探索实践的阶段性成果，概括起来有4点。 以负面清单为中心的投资管理制度基本确立。 以贸易便利化为要点的贸易监管制度形成了以比较有效地运营的资本项目兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进的以政府职能为中心的事件事后监管基本制度。 “也就是说，党中央、国务院向上海自贸试验区要求推进的4个方面的制度创新被全面推开，取得了一定的进展。 ”

近半年多来，自贸区已有21个制度在全国范围内进行了文案宣传。 韩正表示，中央要求自由贸易区在3年内形成可复制、可宣传的制度体系。 “我们积极施压，在三年内分批创新探索的制度成果，整体成熟的集团陆续上市，三年分三步走，一年进一步走。 不是三年期满打包发售所有创新制度。 ”

国家“试验田”不是自留地

韩正说，自由贸易区是国家的“试验田”，不是地方的“自留地”。 所有“试点”都是国家进一步扩大开放、深化改革，按照新的国际贸易投资规则和国际通行惯例，也是值得探索的文案。 与开发区、保税区、地方优惠政策特别快速发展区等完全不同，自由贸易区先试点，不为地方快速发展，都遵循国家战术。

韩正表示，自贸试验区要成为制度创新的“高地”，决不要成为优惠政策的“洼地”。 自贸试验区的核心任务是制度创新，不能把力量用于优惠政策的研究。 这一年，自贸区在负面清单管理模式、外商投资管理体制改革、工商登记制度改革、贸易便利化改革等探索实施方面，形成了创新的制度，从体制机制和管理制度上为经营者创造了非常好的环境。

韩正表示，自由贸易区的所有制度都必须满足可复制、可宣传的要求，是“盆景园”，不是“盆景”。 目前，自贸区已有21个制度在全国复制宣传。 目前，还有30多个较为成熟的创新制度正在由相关部门总结和判断。 条件成熟后，按照一定的申报手续，分批在全国复制宣传。

最大的亮点是“负面列表”

自贸试验区改革最大的亮点是负面清单，最大的难点是政府对事件的事后监管。 ”韩正表示，负面清单意味着“只要不被法律禁止，就可以做”，在清单以外的投资行业，公司可以根据自身的快速发展需求自主决定。 为了配合这个清单的制定，政府必须改变从过去延续到现在的、以批准为中心，特别是以事先批准为中心的政府管理模式。 “我在政府工作多年，深深体会到政府过去对公司的许多监管方法，在现行负面清单的制度下无法使用，必须建立新的事件事后监管体系和政府监管模式。 ”

目前，自贸区建立了包括安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、公司年度报告公示和经营异常名录制度、新闻共享和综合执法制度、社会力量参与市场监管制度在内的6个案件的事后监管制度。 韩正表示，这六项制度创新，是一个非常大的突破。 随着今后的迅速发展，会引入很多新制度吧。

“除负面清单外，自由贸易区还必须建立权力清单。 ”韩正表示，这也是政府职能转变的重要部分。 什么是权力清单制度？ 就是“法律必须有授权，必须有法定职责”。 负面清单还以投资自主权、权力清单规范政府权力。 “这都是改革的难点，但值得研究树立，也值得复制宣传。 ”韩正说。

创新金融制度的监管模式

自由贸易试验区的金融改革，引起了国际社会的高度关注。 韩正表示，国家“一行三会”目前出台了51条金融创新措施，围绕人民币国际化、利率市场化、人民币跨境交易、外汇管理制度创新等4个方面，将“一线开放”和“二线严格管理”的宏观审慎金融框架制度和监管模式

他说，大家最关注的是两个。 一是建立自由贸易账户的管理模式，这是体制创新。 这个账户设立了防止风险的电子围栏，在这个账户中，资金出入很方便。 该账户的建立，不仅符合我国的实际情况，也探索了在更加开放、监管得当的人民币国际化进程中跨境交易所采用的重要制度创新。 二是建立资本项目可兑换操作模式，实行“分门别类、有监管”的可兑换。 “资本项下可兑换不等同于资本项下完全自由兑换。 ”韩正说，“分类”，即在直接服务于实体经济和我国经济快速发展的资本项下开放，不是为金融开放金融。 “监管”是指人民银行设立了即时监管、全天候监控、非常有效的风险防范体系。 这些制度的建立为下一次扩大开放奠定了坚实的基础。