“确保改革改有所进改有所成”

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总公司北京9月29日电中共中央委员会总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习大大于9月29日下午主持了中央全面深化改革领导小组第五次会议并发表了重要讲话。 他强调，要十分重视改革方案的制定和实务的落实，做好周密的调查研究、征求意见、核查等重要环节，严格把关改革方案的质量，严格把关改革检察，确保改革进展改善的成果。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、张高丽出席了会议。

会议通过了《关于引导农村土地承包经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》、《积极快速发展农民股权合作，赋予集体资产股权功能改革试点方案》、《中央财政科技计划(专项、基金等)深化管理改革

习主席在讲话中指出，现阶段深化农村土地制度改革，必须越来越多地考虑推进中国农业现代化问题，既要处理好农业问题，也要走有中国特色的农业现代化道路。 我们必须多次在农村土地集体所有的前提下，促进承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分立、经营权转移的格局。 快速发展农业规模经营必须适应城市化进程和农村劳动力转移规模，适应农业科技进步和生产手段改善程度，适应农业社会化服务水平的提高。 要加强诱惑，不损害农民权益，不改变土地用途，不损害农业综合生产能力。 尊重农民意志，不得多次依法自愿有偿转移土地经营权，不得强制命令，也不得行政胡诌指挥。 要多次以适度规模、快速发展粮食规模化生产为着力点。 要使农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正的受益者。 要根据各地基础和条件快速发展，明确合理的耕地经营规模进行诱惑，不可片面追求速度和大小，不可忽视经营自有承包耕地的普通农户仍然占大多数的基本农情。 对工商公司租赁农户的承包单位，必须严格门槛，建立资格审查、项目审查、风险保证金制度，对准入和监管制度作出确定的规定。

习为赋予农民越来越多的产权、明确产权归属、完善各项功能、激活农村各生产要素潜能、建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，积极快速发展农民股权合作，加大集体资产股权功能改革试点的目标 要搞好这项改革，保障农民集体经济组织成员的权利是一项重要的基础性工作。 要探索集体整体体制比较有效实现的形式，快速发展集体经济。 在试点中，为了防止侵占农民利益，试点的各项事业必须严格限制在集体经济组织内部。 我国农村的情况千差万别，集体经济的快速发展非常不平衡。 要搞好制度设计，对照试验性配置。

习指出，我们的科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、整体绩效等方面存在诸多问题，突出表现在科技计划碎片化和科研项目方向焦点不充分这两个问题上。 要彻底改变政出多门、九龙治水框架，注重目标成果、绩效考核，反复进行资源分配，统一管理科技资源，建立公开统一的国家科技管理平台，构建整体布局合理、功能定位明确、具有中国特色的科技规划体系和管理制度， 据此必须更深入地推进科学技术其他方面的改革，为实施创新驱动型快速发展战术建立良好的体制保障。 政府部门首先负责科技计划(专项、基金)的宏观管理，不再直接具体管理项目，而是通过统一的国家科技管理平台，建立各环节职责分明、协调衔接的新体系。 必须根据国家战术需要和科技创新规则，建立新的科技计划(专项、基金)管理体系，避免重复申报和重复资助。 在科学技术布局上要注重全面布局的同时，要注重突破要点、不对称的快速发展，多次有无济于事的方针，要形成聚焦要点、布置任务、整合攻关的新体制。

习大力强调，要研究、思考、明确全面深化改革的思路和重要措施，必须全面深入调查研究。 要努力寻找突出的问题和现实困难，发现基层有益的探索，了解党内外对改革的各种意见和建议，了解群众的愿望，准确把脉，精准引导，为方案做接地气，积攒潜力。 积极听取各方面的意见，有什么问题要处理什么问题。 对于方案的不同意见，牵引部门应当承担协调责任。 改革相关法律法规的制定、撤销和试点工作所需的法律许可问题，必须积极配合立法部门，相向而行，同时推进。

习指出，随着改革方案层出不穷，落实的任务越来越重。 要把改革措施落地作为重要的政治责任，加强主责任部门和高层责任，果断负责，积极做好。 不仅要重视改革施工方案的质量，还必须审查验收改革竣工结果，未完成或未完成的，还应当承担说明责任。 对于通过的方案，必须调查哨戒店，以确保其切实可行。 必须充实专业审计力度，开展对重大改革方案执行情况的审计，实现改革进行到什么程度，审计跟进到什么程度。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。