“上海司改方案既定制度设计细节待明”

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“周围大部分有资格的人都想当法官，竞争激烈”10月16日，上海某中级人民法院法官邓黛表示，日前，上海市高级人民法院对下级各中院进行了非正式的摸底调查，想成为法官、司法辅助人员还是行政人员？ 邓黛和同事们摩拳擦掌成为法官的背景，有着这次上海司法体制改革(简称“上海司改”)的效果。 法官序列相对于其他司法人员乃至普通公务员，有不同分类的岗位，有不同的薪酬标准，更有差异化的考核评价体系。 今年7月，上海市宣布，市第二中级人民法院、市检察二分院和徐汇、闵行、宝山区法院、检察院8家公司先行实施半年改革试点，并在试点的基础上于明年在全市推开。 今年7月，中央宣布将在上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市进行司法改革试点。 重点是，中央政法委书记孟建柱在司法体制改革试点工作座谈会上指出，完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推进省以下法院检察院人财产统一管理等4项改革，在司法体制改革中居于基础性地位，是司法体制改革的要点。 这四项改革，已经在上海司的改革方案中体现出来。 中共十八届四中全会前夕，接受经济注意报采访的北京、上海许多审判界、法学界、律师界人士表示，要确立司法的公平性和权威度，有必要执行审判权独立的宪法条款。 在不触及审判委员会与议院、立法行政司法三权关系的前提下，本轮司法体制改革首先从加强法官独立性入手——划分司法人员的划分，有助于维护法官的岗位独立性； 建立不同于普通公务员的职业保障体系，取消、废除一些有助于维护法官物质独立性的考核指标，排好名次，有助于维护法官行动权的独立性。 只是，制度设计比“地方化”、“行政化”的战术目标要复杂得多——法官会员制为什么不加剧青年法官的流失？ 法官涨工资怎么说服同一公务员的行政区划？ 如果没有了考核指标、排名顺序，司法权应该由谁监督？ 有关制度的详细情况仍有待上海各试点法院的实施细则确定。 会员制:如何防止法官流失？ 过去9月，在上海举行了任命大会，向首批231名法官助理代表颁发了证书。 从上海诞生了共和国史上第一位助理法官。 今后，上海法院内部选定的法官将只由法官助理产生。 根据《人民法院报》，上海新招收的司法考试合格的人员在见习期满后，经考核可以任命为法官助理，助理满五年，可以优先选任法官，选任通常每年组织一次。 在邓黛的印象中，往年2、3月从书记员中选出助理审判员，4、5月进行培训，6、7月上岗，但今年的评选机制暂时停止。 “许多年轻的司法官员，再过两三年就可以自动晋升为助理法官序列，但现在却被任命为助理法官序列，对前途茫然。 ”邓黛说。 根据《上海市司法改革试点工作方案》及其实施细则，上海市将法院工作人员分为法官、司法辅助人员、行政管理人员三大类，分别占队伍总数的33%、52%、15%的员额比例。 助理法官和助理法官的区别在于，前者可以经批准代行陪审员职务，但后者只能承担辅助工作。 “大部分基层法官总体上对法官会员制持肯定态度。 ’中国青年政治学院副校长、法学院原院长林维说。 但是，林维也指出，法院院长、审判长甚至非审判单位的中层干部，占了大部分法官的会员人数，结果将长期在一线从事审判的法官推开——这些年轻法官原来是法官，现在只有法官助理 什么样的资历不算特别老，行政职务不是特别高，但是审判工作能力高的法官的积极性可能会受挫。 所以，不要通过会员制改革把法学素养高、精通审判工作的法官赶出去。 其他地方的混乱更大。 西部某基层法院法官表示，“在这里，由于历史原因，有十几年从业经历的同志中有相当一部分只有初高中生学历，学习氛围漫长，不太好。 水平和能力可以想象，但如果他们当了法官，年轻人当了助手，那案子实际上还是年轻人在做。 “法官不办案，处理非法官”是不可能的。” “保持具体比例不变，以法院总人数明确法官员额，不仅与法官员额明确的通行标准不一致，而且使法官员额的明确具有很大的随意性和不可控制性……因此，改革应侧重于法官员额的明确标准 不是具体比例值”10月15日，吉林省辽源市中级人民法院院长李春刚在《人民法院报》中表示，将根据当地人口数量、经济快速发展水平、案件数量、案件数量和复杂程度等明确法官人均任职量，并根据案件总量明确法官员额 接受经济注意报采访的法学界、审判界人士也建议为欠发达地区设立耗时的会员制改革过渡期，确保不同年龄、知识结构的法官之间的顺利过渡。 按照原计划，法官的职位是“一个萝卜一个坑”，前法官退休或调职后，由后法官补充。 为了防止司法辅助人员队伍过度流失，法官补充的窗口必须始终开放。 差异化:养老金有变化，但工资呢？ 根据上海司改方案，法官和司法辅助人员的职业保障制度将健全。 其中包括建立基于专业等级的法官工资待遇保障机制建立等级管理的司法辅助人员报酬制度细化法官、检察官延缓养老金申请的方法，确立法官和司法辅助人员的职业优势，建立不同于普通公务员的司法人员的职业保障体系。 但是，国家决策层强调，要防止改革与扩张权力、增加编制、提高待遇一样。 “如果不考虑审判工作的特殊性，就会严重损害法官的积极性。 在法官的工资无法保障自己的生活，物质上不独立的情况下，他的判决如何能够“独立”？林维说，当初，法官们对“建立不同于普通公务员的职业保障体系”抱有很大的期待。 但是，据他所知，养老金以外的法官报酬飞跃上升的可能性很低。 和林维一样，华东政法大学司法研究院副研究院樊玉成也主张法官的报酬高于普通公务员。 “法官的工作性质像大学教授，年薪将在20万左右。 ”樊玉成说，书记员要成为法官，必须经过非常严格的淘汰和非常长的培训，对于律师事务所，老法官坚持法院的机会价格极高。 如果，上海立足于提高法官的职业荣誉感和使命感，对西部地区工资待遇保障的改革更为现实，解读法官队伍“知识结构陈旧、年龄青涩”的局面。 曾任西部省挂职市中级人民法院副院长的樊玉成表示，许多硕士毕业的研究生不愿意报考经济欠发达地区的中级人民法院。 他所在的法院约有140人，法官60多人(包括不在审判第一线的院领导、院领导)。 法官的主体是“60后”，几乎没有“70后”，“80后”也很少，今年只能录取3名“90后”应届毕业生。 法官的任职量是多少？ 由拥有5万名法官挚友的“司法之家”微信公众平台发起的调查，在全国基层法官群体中引起风波。 杭州某基层医院首任法官表示，仅今年1-8月就结案240起案件，无法官助理、无书记员的，法官从开庭、判决、调查、调解、当事人接待，到各种裁定、笔录制作、证据保全，都是自行完成的 一位山东省基层医院的法官表示，案件较多的法官每年约收300件案件。 重庆市主城区某基层法院法官表示，刑事审判每年要做200多件判决，“有时会想到案件，但最夸张的梦是判决写错了，上班后一看真的写错了。” 甘肃省一级法院新任助理国务卿说。 另外，法官的晋升空之间比普通公务员小，待遇提高不能用“晋升”来处理。 以广西某地级市为例，中级人民法院的审判部门和业务部门加起来也有10多个，一个法庭有几十人，只有一个审判长(正科级)。 对此，最高人民法院司改辩主任贺小荣表示，必须完善法官等级定期晋升机制，使一线事务法官无需担任领导职务，也能正常晋升至较高法官等级。 指挥棒:淡化指标，加强监督 7月9日，最高人民法院公开发表了《人民法院第四个五年改革纲要(-)》。 最高司法改革领导小组办公室主任贺小荣在新闻发布会上解读称，必须改革法院考核机制，取消无实际效果考核指标和措施，取消违背司法规律的排名方法，消除不同审级法院之间的行政化。 “有公正指标、效率指标、公开指标，公正指标分为上诉率、起诉率、改判率……上面压的指标有近40个。 ’西部地区某市中级人民法院卸任院长说。 除了榻榻米床架屋的考核指标外，还有地方组织部发起的风风政风评议、地方政法委员会发起的系统内部群众满意率等名目不一的排名顺序。 为了得到公众的认同，法官必须参加植树、法律咨询活动，应对上级法院的调查考察，接受人大代表、政协委员的特别检查……“这样，法官无法专心于审判工作。 ”樊成说。 围绕司法责任制，上海司建立了推行主审法官事务责任制方案的办案人员权力清单制度，加强对司法权力的约束监督，形成权责明确、权责统一、管理有序的司法权力运行机制和监督机制。 “责任制的初衷很好，法官大致独立办案，独立承担责任，不受行政化因素的干扰。 但是，在以法官的独立审判制度尚未确立为前提，单方面强调法官责任的“终身追究制”中，存在误解。 ”复旦大学法学院院长孙笑侠强调，受制于“改判率”等指标，所有法官、检察官都害怕失误。 这是因为，为了不更改判决或发回重审，要向上级法院检察院咨询。 如果法官没有独立评价权，就不应该让他承担误判的责任。 (/h ) ) )应被采访者的请求，邓达是化名) ) )。