“官员政绩考核变形记：部分新型GDP被指前景不乐观”

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gdp“变形”记述

地方政府对包括绿色gdp、gep在内的新gdp替代者的态度分为两个阶段:抵制或非常欢迎；

这些gdp替代者有着不同的遭遇。 例如，绿色gdp提交时间最长，但命运多舛； 生态gdp核算体系草案基本落实，有望在今年年底实施

许多地方政府开始乐于尝试告别“唯gdp论”。

一个明显的例子是，绿色gdp、生态gdp、gep等各种“类别gdp指标”频繁报道，出现在一些地方政府的审评体系中，成为官员绩效评估的新标尺。

就在两周前，一家媒体报道了广东省启动“法治gdp”试点的新闻，称广东省将通过制定“指标体系”和“评价方法”，将依法行政纳入政府绩效评价体系。 据相关报道，这种“既发表指标体系又发表评价方法”的方法在全国尚属首次。

但是，对许多地方政府来说，他们还没有准备好告别“唯gdp论”。 例如，“用什么样的‘类gdp指标’代替gdp”是令人烦恼的问题。

GDP十佳后，更是“失去宠物”

gdp作为绩效考核的重要指标由来已久——从书面干部考核规则来看，gdp绝非中国干部考核的唯一指标，但进入考核文案后，无疑是最重要的指标。

1985年，是改革开放后的第七年，中国开始计算gdp，至今已有近30年的历史。 这30年是中国经济飞跃发展的30年，也是gdp分量越来越重的30年。

但是，“唯gdp论”使中国经济迅速发展，为中国环境付出了前所未有的巨大代价。 近年来频发的雾霾、水污染等生态问题已经成为国民最关注的热点。

在这种情况下，新时期中央政府提出不应该单纯用gdp来论述英雄，多次强调完整的绩效考核体系。 “稀释gdp，重视民生”成为绩效考核的新方向。

年6月，习主席在全国组织实务会议上强调，要改进考核方法手段，既要看到快速发展和基础，又要看到显著成绩和潜在成绩，不能再以民生改善、社会进步、生态效益等指标和成绩为重要考核文案，以gdp增长率论英雄。

半年后，中共中央委员会组织部向全国发出重要通知——《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》(以下简称《通知》)，正式宣布改革我国地方政府和官员的绩效考核方法。

中组部负责人在回答记者关于《通知》的提问中表示，未来干部的绩效考核将从五个方面体现“不是gdp论的英雄”。 评价不能只是“gdp”。 不能进行gdp排名； 加强对限制开发区域不再评价gdp的政府债务状况审查的审查结果的采用不能轻易在gdp上论英雄。

许多专家对此评价很高。 一家媒体引用学者的话说，中国官员“唯gdp”的现状必须结束，未来应兼顾经济评价和生态评价等。 中国需要尽快持续环境整体恶化的趋势，早日迎来环境从恶化走向好转的拐点。

今年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划((() )》，确定建立生态文明评价机制，取消对限制开发区域和生态脆弱国家扶贫开发工作要点县的区域生产总值评价。

对此，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，这意味着全国一半左右的县和县级市将取消gdp考核。

至少会出现4种新型评价体系

在中央多次强调“不是gdp论英雄”的背景下，许多省对市、县、区进行了审查。

今年8月，有媒体报道，福建、山西、宁夏、河北、浙江、陕西等多省协调了市、县、区考核，下调或取消了gdp考核。 其中，仅今年7、8月，福建、山西两省共计70个县(市)取消了gdp考核。

取消了gdp的审查。 随之而来的一个问题是，用什么样的审查标准取代gdp？

事实上，在这十年间，中国政府认识到，在gdp绩效评估的道路上不能走得太长，必须进行改革。 在与环境相关的政府机关设置的研究机构中，新的“类gdp指标”已经在研究中。

绿色gdp就是其中之一。

绿色gdp是指现行gdp减去自然资源的消耗削减价值和环境污染损失价值后剩下的gdp。 2004年，国家环境保护总局(现环境保护部)和国家统计局共同启动了“中国绿色国民经济会计研究”项目。 在随后的十年中，中国发布了4次绿色gdp数据。

研究结果表明，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年gdp的3.05%。 虚拟统治价格为2874亿元，占当时gdp的1.80%。

年提出的gep是另一个新指标，与“做减法”的绿色gdp不同，gep做加法。

gep均被称为生态系统生产总值，其目的是建立与gdp相对应、可以测量生态系统良好程度的统计和计算体系。 通过计算森林、沙漠、湿地等生态系统和农田、牧场、水产养殖场等人工生态系统的总产值，测量和展示生态系统的状况。

在内蒙古自治区进行的试点研究表明，在沙漠上投入100多亿元进行沙漠修复绿化和沙漠经济快速发展的公司产值仅为3亿2000万元，但按gep计算，其生态服务价值将达到305亿9000万元。

同年提出的生态gdp也在进行“加法运算”。

与绿色gdp相比，生态gdp的计算在以前传递gdp的基础上减去环境退化价值和资源消耗价值，再加上生态效益。 根据相关研究小组的数据，中国森林涵养、水源涵养、生物多样化保育等生态效应的年产值超过10万亿元。

除了上述从生态和经济角度进行评价的“类gdp指标”外，地方政府也将依法行政工作纳入政府绩效评价体系，开始制定被称为“法治gdp”的指标体系。 报道称，近年来，珠三角众多绩效考核被纳入法治指标，“法治gdp”的新政绩观逐渐形成气候。

年初，广东省政府发布了依法行政的相关指标体系和评价方法，为约束行政权力提供了具体的操作方案。 这一创新之举被称为“广东法治模式”。

法治gdp的倡导者和推动者中国政法大学教授马怀德表示:“如果在现行绩效评价体系的经济、社会、人文、环境指标等基础上增加被称为‘法治GDP’的法治指标，各级政府和官员不仅要选择经济指标，推进法治也将成为各级官员的合理选择。”

地方政府的两种态度

这些gdp替代者有着不同的遭遇。 例如，绿色gdp提交时间最长，但命运多舛； 生态系统gdp核算体系草案基本落实，有望在今年年底实施。

2004年，主要推进绿色gdp的国家环境保护总局(现环境保护部)和国家统计局就绿色gdp核算工作开始了10个省市的试点，但此后不久陷入沉默。

“绿色gdp突然沉默是因为绿色gdp的研究和公布受到阻碍，这不仅与技术争议因素有关，也与部门间主导权的争夺有关。 ’据长期关注绿色gdp进展的专家称。

据一家媒体报道，在跨部门协调问题上，绿色gdp核算涉及统计、农业、林业、水利、环境保护等相关部门的合作，是环境保护部还是统计局主导，意见不一。 国家统计局的官员曾经公开表示对环境保护部的“高调”、“越权”的不满。

另外，环境保护部官员在采访中表示，绿色gdp的研究受到一些地方政府的抵制。

绿色gdp项目小组成员吕忠梅开始向媒体表示，项目小组希望对全国进行绿色gdp核算，有些省份不愿意参加。 在此过程中，许多省份要求退出的计算结果出来后，其余几个省份都确定要求不对外宣布。

但是，也有不少地方政府欢迎包括绿色gdp、gep在内的新的gdp替代者。

以广东省为例，它不仅欢迎世界自然保护联盟( iucn )提出和倡导的gep，而且在全国率先实施了被称为“广东法治模式”的“法治gdp”审查。

媒体报道的一个故事是，在年的广东省长和专家座谈会上，iucn驻华代表朱春力推gep获得支持，广东省长朱小丹当场表示，广东邀请朱春全组织相关专家研究落实gep在广东的试点。

事实上，湖南去年在国家层面绿色gdp核算回归沉默后，提出要率先在全国试点绿色gdp指标评价体系。 然后，在年底召开的湖北年度经济实务会上，湖北也提出了将绿色gdp作为未来经济快速发展的两个目标之一。

目前，海南、安徽、新建等许多省、自治区也已经着手建设绿色gdp评价体系，建立了绿色gdp评价方法。

另一方面，关于生态gdp，得到黑龙江、吉林等东北地区省份的高度支持。 据悉，中国林科院森林生态环境保护研究所首席专家王兵研究员提出的生态gdp是在国家林业局的支持下进行的，得到吉林、辽宁、黑龙江等林业主管部门的支持。

今年9月，王兵向媒体表示，生态gdp核算体系方案已基本落实，国家统计局、国家林业局正在对方案进行最后的判断、编改，预计今年年底将实施该核算体系。

有人指出，一些“新型gdp”前景不妙[/s2/]

但是，一位专家表示，绿色gdp受到地方政府的一点抵制，理由之一是这种只有“减法”的计算只会给地方官员带来“负面业绩”。

“一个明显的缺陷是，绿色gdp本身反映了经济社会快速发展带来的环境资源损失，反映的是负能量，不反映生态环境本身的正能量，即正生态效应。 ”王兵对媒体说。 王兵表示，生态系统gdp“加”了生态效益，这弥补了绿色gdp的缺陷，也有利于地方接受。

“未来各地开展生态系统gdp排名，经济不发达但生态系统环境良好的地区有可能排名靠前，从而促使这些地区更好地保护生态系统环境，避免发达地区先污染治理，先破坏后恢复，走老路

“生态系统gdp中的生态效应也并不新鲜，我们第一次创造绿色gdp的时候，有人提到了这个概念。 绿色gdp之所以只考虑减法而不考虑加法是因为作为我们的基本评价之一，当前经济的快速发展对生态环境的影响是负面的。 ”进行绿色gdp计算研究的环境保护部环境计划院副院长兼总工程师王金南说。

目前，王金南领导的研究小组已计算到2009年，目前采用的指标为绿色gdp计算2.0版。 “也就是说，假设原来是减法，现在某个地方的环境质量得到改善，生态联系得到改善，改善的效果作为加法回归。 ”

然而，王金南表示，生态gdp核算越来越关注林业生态。 另外，包括生态gdp计算、绿色gdp计算在内的所有计算体系，目前都是一系列的判断体系，不能用于评价和应用。

中国人民大学环境学院院长马中表示，环境价值是gdp自身的增加值，绿色gdp核算的统计和核算口径与现行gdp核算不同。 gdp是真正的价值，但绿色gdp在市场上无法表现。

“以前传出的gdp按年统计，显示了一年间国民经济的增加值，但环境增加值短期内不会出现。 这个时间必须足够长。 当年污染物排放对环境的损害不一定会在当年出现，环境的改善也一样，当年的经济行为不会表现为当年价值的变化。 ’马上又说。

他认为，这与生态系统gdp计算面临的问题相似。

“一个生态改善和一个物种的丧失，如何评价其影响？ 要进行评价，必须在足够长的时间内进行测定，如测定100年内一个物种消失对经济和环境等造成了影响等。 但是，如果不按照一个时间尺度进行测量，两者就无法应对。 ”马中解释道。

在去年的报道中，一位地方官员表示无法期待生态gdp，认为绿色gdp很大程度上被官方“放弃”，作为修正版的生态gdp概念也前景不妙。

“最致命的原因是，资源和生态环境的统计大多基于物理量进行，将其换算为统一的价值涉及到计算方法、换算标准等诸多复杂的技术问题，但这些问题学界缺乏统一的规范，其结果值得怀疑。 这也是绿色gdp后来几乎消失的原因。 ’这位官员将解体。

(来源:《21世纪经济报道》、《新世纪(行情、问诊)》、《第一财经日报》、中新网、本网等)