“四中全会确定全面推进依法治国六大任务”

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四中全会确定全面推进依法治国的六大任务

为实现“两个百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障

据本报报道，10月23日，中共十八届中央委员会第四次全体会议公报对外发表。

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于年10月20日至23日在北京举行。 全会由中央政治局主持。 中央委员会总书记在习大大发表了重要演说。 全会听取和讨论了习某受中央政治局委托编写的实务报告，审议通过了《中共中央委员会关于全面推进依法国家治理几个重大问题的政策决定》。 习就《决策》向全会证明了。

全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设有中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 即在中国共产党的领导下，重复制度贯彻中国特色社会主义、中国特色社会主义法治理论，形成完整的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、强大的法治保障体系，形成完整的党内法规体系、依法执政、 要重复依法行政的共同推进，重复法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现国家这个总目标，要靠中国共产党的领导、人民主体的地位、法律面前人人平等、国家执政和品德

全会确定了全面推进依法国家治理的重要任务。 这就是完全完善以宪法为核心的有中国特色的社会主义法律体系，加强宪法的实施。 深入推进依法行政，保证加快法治政府建设的公正司法，增强司法公共信服力加强全民法治观念，加强法治社会建设加强法治工作队伍建设全面推进依法国家执政党的领导和改进。

“总体而言，公报具有较大的历史性创新。 从纵向看，把法治作为中国特色社会主义的重要制度标志，把法治能力作为国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。 因此，将中国法治的迅速发展推向了新的历史高度。 ”10月23日晚，清华大学公管学院政府研究所所长于安对21世纪经济报道记者如此解体。

于安进一步指出，1997年以来的“依法治国”完全侧重于建立和完善与社会主义市场经济和社会建设相适应的法治体系，而本届四中全会提出的“依法治国”则强调建立和完善与国家执政体系、执政能力现代化相适应的法治体系。 从此，完善的具有中国特色的社会主义法治体系得以确立。

健全宪法监督和宪法解释

全会指出，建设有中国特色的社会主义法治体系，必须多次先行立法，发挥立法引领和推动作用，提高立法质量的关键。 要基本勾结公正、公平、公开制定立法全过程，完善立法体制机制，多次改废释放并举，加强法律法规的及时性、系统性、对比性、比较有效性。

全会多次强调，依法治国必须先依宪法治国，多次强调依法治国必须先依宪法治国。 健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会的宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

“宪法是国家根本大法和法治的根本，宪法如果不能实现，其他法律将一无是处。 ”于安分解认为，宪法的实施取决于宪法监督和宪法解释，《公报》已经提到要运行这两个机制，这有望健全宪法的实施。

全会要求完善立法体制，加强党对立法事业的领导，完善立法事业重大问题的决策程序，健全具有立法权的人大主导立法事业的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。 深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方法，拓宽公民有序参与立法的渠道。

全会还强调，要加强主要行业立法，加快完全体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实。 将立法与改革决策相结合，使重大改革有法可依，立法能积极适应改革和经济社会快速发展的需要。

探索建立跨越行政区划的司法机构

全会提出，公正是法治的生命线。 要完全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部介入司法活动、插手具体破案的记录、举报和责任追究制度，建立司法人员履行法定职责的保护机制。 推进优化司法职权配置、审判权和执行权分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨越行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关的公益诉讼制度。

“全会提出探索设立跨越行政区划的人民法院和人民检察院，这些意义重大。 ”重庆高级人民法院研究室副主任吴比这样拆散了21世纪经济新闻记者，意味着它将消除长期以来司法理论研究和实践中存在的思想束缚，司法机关组织设置的理念发生了巨大变化，有助于更好地处理司法机关地方化的问题。

吴比指出，全会提到的探索确立了检察机关提起公益诉讼制度，这也是一大理论和实务突破。 “检察机关能否提起公益诉讼的问题，过去在司法理论的研究和实践中存在争议，分歧较大。 现在，全会提出在实践中进一步探索，我认为这是历史性的进步。 ”

全会强调，要推进严格司法，反复推进以事实为依据、以法律为标准、以审判为中心的诉讼制度改革，反哺案件质量终身责任制和案件责任，实行问责制。 保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、投诉咨询等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法制度。 加强人权司法保障。 加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝对不允许法外报恩，绝对不允许有关案件、人情案件、金钱案件。

党委全体依法决定机制

全会还将健全党的领导依法治国的制度和实务体制，明确保证党依法治国的方针政策和部署的实务体制和程序，全面推进依法治国的统一领导、统一部署、统一协调，完全加强党委的依法决策机制

“在党的公报中提出党委依法决定，在过去是罕见的。 ”于安分解表示，公报不回避现实问题、争论问题、敏感问题，是开放的态度。

全会指出，各级人民代表大会、政府、政协、审判机关、检察机关党组织要查处本机关模范遵守宪法法律、执法违法使用权等行为。 加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成完善的党内法规制度体系，运用党内法规管理党，严格执政，促进党员干部率先遵守国家法律法规。

全会要求提高党员干部的法治思维和依法办事能力，把法治建设的成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作绩效的重要文案，纳入绩效考核指标体系，把能否依法办事作为考察干部的重要文案。 建立法治事业机制，推进基层执政法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，重心下降，力量下降。 深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党的新形势下加强军队的目标，完全构建有中国特色的军事法治体系，提高国防和军队建设的法治化水平。