“地方部门“架空”优惠政策 中小型企业政策红利受阻”

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今年以来，国家出台了一系列支持中小企业健康快速发展的政策，对减轻公司负担、稳定就业起到了积极的作用。 但是，《经济参考报》记者调查显示，一点扶持政策在基层遇到了货架空、数字游戏、申请繁琐等难以落实的“最后一公里”问题，遭遇了公司申请优惠价格大于利润的不自然局面。 业内人士认为，中小企业要获得越来越多的政策支持，促进社会就业，就需要对中小企业实施税收和信贷政策的差别化管理，政策的制定也应该扩大范围，便于申请。

优惠政策是地方的架子空

公司申请补助金需要提供很多资料，但微型公司采用的通常是兼职会计，没有准备的精力，公司有时会放弃这笔补助金。

今年以来，在减轻中小企业税负和扩大融资渠道两方面，国家出台了一系列政策，比较有效地减轻了公司负担。 上海友人家茶馆负责人陈才安向记者算账，目前该茶馆月平均销售额1.8万元左右，不超过2万元，目前每月可免税540元，近7000元。 “对初创期的微型公司来说，这种优惠至关重要。 ”。

但记者调查显示，这些政策在实施中也遭遇了“最后一公里”现象，优惠效果与预期相差甚远。

一机空政策。 一位文化快速发展有限公司相关负责人表示，按照规定，月销售额2万元是增值税和营业税的起征点，实际上有些地方采取了整合收税的方法。 例如，公司本月收入1.8万元，下个月收入3万元，理论上第一个月应该免税。 但是，有关部门合并几个月后才收税。 因为月平均收入在2万元以上，所以应该减税的月实际上已经纳税了。

第二个是数字游戏。 银监会规定，小公司信贷要实现“两个以上”的要求(增速不低于所有贷款增速，增速不低于上年)。 一位股票银行的人坦率地说，这样的方法没有持续性。 例如，一些银行今年增长100亿元，明年增长101亿元，同样符合监管要求。 此外，小微型公司的认定也有很多“伎俩”。 例如，高速公路项目的企业员工通常不超过20人，在高速公路建成之前，销售收入仅为数百万元。 这样，对这类项目企业的融资也可以纳入中小企业的信用范畴。

三是缺乏执行力。 一位企业负责人表示，企业属于增值税转型公司中税负增加的部分，财政根据公司申请支付补贴，但每年必须提供较多的资料，资料审核结束后才能申请，但微型公司通常兼职会计或会计兼多

公司的多个难题缺乏政策支持

“放贷时，银监会必须向中小企业提供财务报表。 这样会给公司带来鉴定费用，判断抵押也需要费用。 据估算，中小企业资金价格中，除银行融资价格外，其他费用占60%。 ”

记者调查发现，公司在执行优惠政策的过程中，有降低人工等价格、扩大受益范围、简化操作手续等三大期望。

一个是中小企业的人工费很高，但是现在没有比较优惠的措施。 一位企业负责人表示，如果员工工资为12000元，实际企业承担的价格为17040元，员工实际工资只有9900元(税前工资)。 “对大多数小公司来说，如果按规定缴纳社会保障，企业的价格将大幅上涨。 特别是对最初或发展迅速的小公司来说。 ”

二是各类费用繁杂，申请优惠政策的价格大于利润。 上海交通大学海外教育学院税务教育研究组组长汪蔚青表示，与税收相比，各种费用对中小企业“一视同仁”，没有优惠政策，负面影响更大。 “不合理的费用如果能尽快整理减免，给微型公司减少负很快就会有效。 ”

一家私营公司的负责人表示，企业曾试图申请银行贷款。 企业评价非常高“a级”，但是手续非常繁琐，连股东恋人都必须在银行签名或写承诺书。 如果放贷了，就得抵押自己的房子，需要时间，性价比很差，毕竟企业不得不放弃申请贷款，现在靠自己的资金。

浦发银行中小企业经营中心的汪素南社长，虽然外界都说银行融资很高，但实际上浦发中小企业经营中心的公司融资价格比基准利率(6)浮动了20 )弱，但是小额贷款企业的融资利率已经达到了18 %~20 %，所以银行融资真的是 问题是公司背负的费用太高了。

“比如放贷，银监会一定要向中小企业提供财务报表。 这样会给公司带来鉴定费用，判断抵押也需要费用。 据估算，中小企业资金价格中，除银行融资价格外，其他费用占60%。 ”汪素南表示。

三是政策优惠范围还不够。 例如，可以适当放宽小型微利公司的定义，增加受益公司的范围。 例如，增值税和营业税的起征点判定月收入低于2万元，许多公司被挡在门槛之外。

支持标准为数字“一律”

我国规定月收入2万元是增值税和营业税的征收点。 结果表明，月收入1.9万元的公司和月收入2.1万元的公司，规模相差不大，税负相差很大。

许多基层群众为了优化政策落地效果，最大化优惠效果，建议中小企业做好以下四点调整。

第一，要对中小企业进行差别化管理，不应该简单地用数字“统一”。 汪素南表示，微型公司自身资金严重不足，对银行存款贡献不大。 在存款比审查下，银行有时有限额也不能投入的现象。 建议小额信贷不受存款比的限制，或者实行差别化的存款比管理，鼓励商业银行支持小额信贷的投入。

中国税务学会理事、上海财经大学教授胡怡建也表示，中国规定月收入2万元是增值税和营业税的征收点。 结果表明，月收入1.9万元的公司和月收入2.1万元的公司，规模相差不大，税负相差很大。 可以采取“征收积分”和“免征额”的组合措施。 月收入2万元为免征额，规定5万元为起征点的。 月收入不足2万元的公司不纳税。 超过2万元不满5万元的公司，按超过的份额纳税。 超过5万元的公司全额纳税。

中国社科院财经战术研究院税收研究室主任张斌认为，为了收取一点“芝麻费”，管理部门付出了很大的代价，公司消耗了很大的能源。 建议使用“单鞭法”的征收方法。 也就是说，估算中小企业全部应缴纳的税收和费用，明确销售收入的5%或6%的固定比例，由税务机关统一征收，减少价格，减少负担，减少压力。

其二，政策出台时，尽量细致，应对措施考虑到“最后一公里”。 例如，由于考核方法没有变化，征收经理为了完成自己的任务，选择缺点而难以向公司优惠的银行职员害怕放贷风险高，向小公司贷款的意愿下降。 因为这个提案将税收减免的部分同样纳入当地的考核指标，提高地方推广的积极性。

其三，保持稳定的优惠力度，使之成为常态。 中拟科技有限企业总经理梁琳表示，如果财务部门三个月不去看政府网站，很可能会交错纳税。 他建议政策更加稳定透明，比如建立统一的新闻化平台，公司只要输入自己的名字，就知道自己需要交多少税和费用，稳定优惠政策，成为常态。

其四，利用新闻化技术，以执行简便化为优先的大致情况。 上海某部门此前对290家公司的总经理进行了调查，74%的总经理很少浏览政府网站，12%的总经理没有浏览过政府网站，很多法规和扶持措施的消息没有传到一线经理那里。 这是因为公司可以指定统一的新闻平台进行查询，公司人员可以轻松快捷地了解最新的优惠政策。

专家还认为，我国信用体系的不健全，银行必须自身力量调查验证顾客的信用状况，提高业务价格。 未来，我国需要加快社会信用体系建设，完善系统数据库，培育和快速发展小额信用评级市场，比较有效地解决小额公司融资难、融资高的问题。