“中企出海迎政策红利 境外投资热潮可期”

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中国公司扬帆出海前迎来了监管部门的进一步“松动”。

9月初，商务部公告称，从今年10月6日起，根据新修订的《境外投资管理办法》，除涉及敏感国家、地区、敏感领域的项目外，未来中国企业任意金额的境外投资将采用备案制，商务部不予批准。

备案制浮出水面

中国公司的海外投资之路迎来了政府层面的进一步支持。

10月22日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，商务部部长助理张向晨确定，新修订的《境外投资管理办法》最大限度地缩小了审批范围。

“年我们批准对外投资的几个事项是6608个。 根据新的管理方法，我们来估算一下需要批准多少项目。 对稍微敏感一点的国家和稍微敏感一点的领域的对外投资，还是需要政府批准，但是这些需要批准的事项中，有一个最大的是100个左右。 因为现在才刚刚开始，所以大概估算一下100个项目吧。 也就是说，“以前的( 6608件，98件)复印件已经不需要批准了。 ’张向晨这样说。

值得注意的是，商务部批准若干事项大幅缩水的背景下，国内海外投资从核准制转向备案制迈出了重要一步。 这些在商务部9月初的公告中也确定:“未来，中国企业任意金额的境外投资将采用备案制，商务部不予批准。”

事实上，目前商务部这种批准权力下放的方法是上海自由贸易区内最先试行的。

根据上海自贸区管委会常务副主任戴海波此前公布的数据，截至今年8月底，上海自贸区已完成79个对外投资项目，17亿美元通过上海自贸区投向境外市场。

在上海自贸区进行了一年多的实验后，这次商务部的权力下放的程度比当初自贸区内实施的政策要宽松。

根据上海自贸区成立初期公布的《境外投资项目备案管理办法》和《境外投资设立公司备案管理办法》，允许实行备案制的境外投资金额限制为3亿美元，但此次商务部在金额方面完全没有限制。

“以前完善审批流程通常需要半年的时间，但现在上海自贸区内如果采用同样的方法，最快可以在一两周内完成整个流程，减轻了公司不必要的负担。 ”长期从事海外投资的企业负责人王先生这样向21世纪经济报道记者讲述了商务部放权后带来的变化。

据此，他所属企业的业务范围扩展到澳大利亚、美国等多个地区，目前国内企业在上海自由贸易区注册成立。 “以前要投资海外，必须向国土资源、环境保护等多个部门办理手续，然后向政府主管部门报告这些手续与投资项目的相关报告。 最重要的是，没有人知道资料申报结束后是否会被批准。”

事实上，备案制的出现，与近年来国内企业整体海外投资规模日益扩大有着密切的关系。 张向晨表示，中国海外公司大2.5万家，海外资产大3万亿美元，在海外工作的员工约100万人。

“早年的审查制度以及后来的审查制度，无法满足日益扩大的海外投资规模，备案制的出现是必然的。 ”一位海通证券(行情、问诊)研究员对21世纪经济报道记者表示:“从政策转轨的这30年来看，从考核制到2004年实施的考核制，其进步在于项目的核准权被降至省级，但这两种制度都是公司不需要的价格。

或者唤起新的海外投资热潮

商务部审查权力下放，其积极影响已经扩大到国内资本市场。

事实上，目前正处于中国企业海外投资的高成长期。 年9月9日，商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合发布的《年度中国对外直接投资统计公报》显示，年，中国对外直接投资流量创1078.4亿美元历史新高，比去年同期增长22.8%。 这是中国直接海外投资规模首次突破千亿美元大关，使中国成为继美国、日本之后的第三大对外投资国。

“下放商务部审批权限，推行备案制度具有典型意义，调动了中国公司对外扩张的积极性。 ”鞍钢股份(行情、问诊( 000898.sz )的一位内部人士对21世纪经济报道记者说:

“从钢铁公司的立场来看，海外投资通常投向铁矿石等原料。 由于这个金额通常比较大，按照以前的惯例，需要花时间进行审查。 但是，目前商务部方面已经确定解除金额限制。 这减轻了对公司的海外投资，特别是在前期审查的环节上的时间和财务价格。 ”上述鞍钢股份有限公司表示。

值得一提的是，由于国内对海外投资的审查进一步放宽，除国企外，民营公司也同样成为了受益者。

位于山东省日照的岚桥集团有限企业日前宣布，以2亿多澳元(约2亿美元)成功收购澳大利亚西部能源企业。

“一年多来，国家全面深化投资审批权等行政审批权进一步下放等改革，释放红利。 也为民营公司走出去创造了更好的条件。 ”岚桥集团会长、总裁叶成对此表示。

“中国公司在海外收购的时候，以前在国内受到的审查时间过长，审查结果不明确等很多因素综合影响，受到了严重的制约。 》美国富达投资首席拆船师23日在接受21世纪经济新闻记者采访时表示，“预计在中国国家级多个部门直接或间接放松海外投资限制后，中国新一轮投资热潮将迅速掀起。”

但是，面对商务部方面的权力下放，不能忽视一些希望扩大海外业务的公司仍然表达了自己的疑问。

“值得观察的是，过去在境外投资方面不仅需要商务部批准，发改委、财政部、中央银行、外汇管理局、外交部等多个部门都有批准境外项目的权力，但目前商务部已经下放了审批权，其他部门的批准仍然存在。 ”一位接受采访的公司人士告诉21世纪经济报道记者。 “其中如何协调成为我们这样的海外投资者最关注的问题。 ”

除此之外，我国目前关于境外投资的规范、标准和相应的监管措施尚未确定并规定统一的法律条令，另外，国家不同部门对境外投资提出的监管办法也有不同之处。

今年4月8日公布的《境外投资项目核准和备案管理办法》，即国家发改委第九号令中表示，今后，除涉及敏感国家、地区、敏感领域的境外投资项目外，中方投资额在10亿美元以下的境外投资项目将全部实行备案制。 中方将投资10亿美元以上，如果涉及敏感国家、地区、敏感领域的境外投资，将实施核准制。