“发债将成地方政府唯一借钱方法：修明渠堵暗道”

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■修理明渠■堵塞昏暗的道路■强力约束

借钱成为地方政府唯一的借钱方法(市场注意) )。

困扰已久的中国地方政府性债务管理问题目前有了最新的处理方法。 国务院近日发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下称意见)，赋予地方政府依法适度举债融资权力，加快建立规范的地方政府举债融资机制。 然后，确定了地方政府的举债方法——国债方法，坚决制止了地方政府的非法举债。

地方政府可以依法适度举债

多年来，由于对地方政府性债务难以形成有序、比较有效、可预测的监管结构，地方债务问题越来越严重。 根据国家审计局去年公布的数据，全年总计4.2万亿元的地方债将到期。

为了从根本上处理地方债问题，国务院最近发表了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，其中确定了依法赋予地方政府适度的举债权力。 对此，财政部有关人士解释说，政府如果适度规范杠杆作用，就可以弥补建设资金的不足，符合代际公平，也是国际通行做法。

“地方政府有适度举债的客观需要”。 国家发改委投资研究所“地方政府债务融资可持续性研究”项目小组负责人接受本报记者采访时表示，对地方性公共基础设施的投资主要由地方政府承担，这些投资的资金不仅来自地方政府当期有限的财政收入， 他说，社会经济快速发展所需的公共建设需要适度的杠杆作用，以这些项目产生的长期收益作为未来逐步偿还的资金来源。 举债的钱用于必要的公共投资，规模适中、期限合理，才能实现地方财政的长期动态平衡。

地方政府的债务利大于弊

迄今为止，中央不允许地方政府自主发债，为了填补经济社会运行中教育、文化、医疗、供水、燃气供应、绿化、环境保护等方面的一系列GDP缺口，地方政府只能通过各种方式筹集资金，政府债务退化等更大的风险

“用‘旁流’的方法去杠杆化，会形成不透明、不规范的地方债市场。 用这种模式进行地方政府债务融资，不仅有无形的价格和风险，也有无形的价格和风险。 换言之，会损害整个社会的市场和信用基础。 地方政府进入的是不规范的市场，很难成为合格的市场参与者，政府治理结构改革、政治文明建设的进展也很缓慢。 ”林勇明指出。

维修明渠，堵塞暗道。 《意见》确定了地方政府的举债方法——国债方法。 《意见》要求，无收益公益性事业要快速发展，政府通常借贷时，地方政府通常发行债券融资，主要以正常公共预算收入偿还。 有一定利润的公益性事业迅速发展需要政府借贷专项债务的，由地方政府发行专项债券融资，并以相应的政府性基金或专项收入偿还。

允许地方政府自主发债有很多好处。 国务院快速发展研究中心宏观经济部巡视员魏加宁认为，有助于“掩盖”地方政府债务，有助于中央政府对地方政府债务的风险控制。 有利于为地方政府开辟正规融资渠道有利于加强地方人大对地方政府举债行为的监督有利于提高商业银行资产流动性和选择性有利于地方政府对举债行为的中介组织、信息媒体、人民群众监督等。 更重要的是，地方政府发债将成为财税体制改革的突破口。

借钱要“适度的鼓励、过度的严惩”

“允许地方政府借款不是全面开放，必须加强管理，存在拥堵和疏远。 ”中央财经大学中国公共财政政策研究院院长乔宝云认为。 林勇明表示，应将“适度鼓励、过度严惩”作为严格纪律的尺度。 只有建立比较有效的风险防范和违规处罚机制，“开放”才能更加自信，扩大到更广的范围。

《意见》要求，地方政府对所欠债务负有偿还责任，中央政府实行不救助是大体情况。 林勇明解体，引入地方政府自负杠杆责任的制度安排，是促使其根据独立承担债务风险的财务主体和责任主体——自身信用，从市场融资，自行承担风险。

为了加强地方政府发行债务的风险约束机制，《意见》对地方政府债务实施规模控制，严格限定政府举债手续和资金用途，将地方政府债务归类纳入全口径预算管理，统一“借、用、还”

根据专家的建议，今后必须加强财政纪律的制约。 在发行地方国债、录用资金、还款的全过程中，要加强新闻披露的监管。 林勇明认为，未来应加强中央、债权人、公众三方监督约束，通过引入事后惩罚机制、责任追踪机制提高自律性，建立法治化各方面的管理约束机制，这是逐步开放地方债务市场的前提。