“拆弹地方债：存量锁定期剩两个月 融资平台临大考”

本篇文章2621字，读完约7分钟

“散弹”地方债:库存锁定期还剩2月，融资平台将面临大试点

“意见征集稿已经分发给各处室，筛选方法正在研究如何执行。 ’10月29日，东北地区省级财政部门的人对记者说。

他所说的“征求意见稿”是指财政部近日印发的《地方政府清理库存债务处置办法》(以下简称征求意见稿)，这份对外征求意见文件从多个方面提出了规范库存地方债务的意见。

随后，《将地方政府库存债务纳入预算管理清理识别办法》(以下办法)也对外公布，该文件专门与库存债务清理识别问题进行了比较。 总公司旗下媒体《经济参考报》引用财政部附近的有关人士表示，未来几个月，财政部将陆续发行纳入预算管理、债务财务解决、会计解决等内容的文件。

国务院43号文，即《关于加强地方政府性债务管理的意见》印发以来，中央政府与地方债务问题相比开展了较大的改革。

国家审计署数据显示，截至2009年6月底，地方政府负有偿还、担保、救助责任的债务总额已近18万亿美元，其中融资平台企业的杠杆作用达到6.97万亿美元。 巨额地方债的清理、筛选在一定程度上决定了未来地方国债的发行规模和额度，也深刻影响着融资平台的走向。

方法先整理后，采取筛选的顺序，整理后，确认政府负有偿还责任的债务额，并将其中一部分纳入预算管理。

但是，在实际操作中，认识也相当多且复杂。 据采访，“包装”的项目、不存在的项目的负债，并不容易被识别。 另外，地方融资平台在过渡期面临着艰难的变革，引入民间资本也不容易。

债务认定

关于库存地方债，审计部门在进行审计时，将地方债分为两类。 一、政府负有偿还责任的债务； 二、政府或有负债。 或者有债务，包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救济责任的债务。

根据这次财政部门公布的方法，对政府债务，必须先整理，后按认识的顺序展开。 据悉，方法债务机构应当与债权人共同协商确认各项债务的金额，并按上述口径确认。

关于库存的地方债务，设立了锁定的截止时间，是去年12月31日，现在只剩下两个月了。 此后，进入地方债务锁定后的过渡期，过渡期现定为1年。

对地方来说，这是解决债务的最后机会。 西南地区百强县融资平台负责人对记者表示:“目前，平台债务正在实际上报。 上次债务鉴定的时候，有点误报了债务。 这次报告的债务会更高。 ”。

市场相关人员认为，这次的方法实际上在抽样结果和实际规模之间留出了空的间隔。 从金额上看，即使是在全国审计中未被确认为政府性债务的其他债务，也有可能被此次清理处分确认，纳入政府认定的债务范围。 因此，库存债务的数据有可能持续增加，特别是政府承担偿还义务的债务。

整理后，财政部门对地方政府负有偿还责任的库存债务逐个进行筛选和分类。 确定所用维的主要参考项目的使用模式、收入和偿债来源，明确是否纳入政府债务以及纳入哪些政府预算。

根据方法，地方政府通过ppp模型转化为公司债务的，不包括在政府债务中。 前面提到的融资平台负责人向记者坦白说:“在实际操作中，认识还很麻烦。” 他解释说，第一，适合ppp操作的融资平台很少。 其次，融资平台的很多债务实际上是为了借新还旧，项目不真实。

“比如，我们修公路，其实公路早就完工了。 之后，一边进行信托融资一边被反复用于融资。 包括土地储备项目在内都被反复包装。 这样的项目可以查债务，但对应的项目早就结束了。 这样的债务应该属于哪一类？ ”

对此，中央财经大学财政学院教授、中财鹏远地方财政投融资研究所执行所长温来成对记者表示:“如果借贷旧了也没有对应的项目，就看借贷资金的用途，如果政府动用了这笔资金，政府将予以偿还。”

江浙某区县财政局长说:“现在我们也雾茫茫，很多东西都不确定。” 根据他的例子，平台债务和政府债务纠缠不清，不容易区分，可以同样贷款，对应经营性项目和公益性项目。 主要任务是将两者分离，不分离就麻烦了。 但是，分离后，政府债务可以通过发行债券来处理，但发行债务不能覆盖库存债务的负担，如何保证偿还和建设呢？

此外，目前财政部政策密集出台，认为这部分文件有助于明确政府债务处理上的一点业务难题，但银监会尚未出台相关文件，债务清理仍存在较强的不确定性。 根据审计署的审计报告，截至去年6月底，地方债务中来源于银行贷款的资金为10.1万亿美元，达到了56%。

“我们希望很多政府融资平台的债务能够回到政府的预算中，让他们有更硬的约束透明地投资。 ”工商银行(行情、问诊)的副行长10月30日在金融街)行情、问诊)论坛上向记者做了以下陈述。

谋求融资平台的变革

10月28日，中部某省县级市城投企业负责人告诉记者，他正陪同省国家开发银行进行调查，国家开发银行近几天也在对此事稍有合作的县市进行调查。 据这些人介绍，银行方面十分关注地方融资平台的资产状况和经营状况，这是双方合作的基础。

我认为国务院和财政部的相关政策出台后，融资平台将变得特别谨慎，只做充分掌握的项目。 因为政府将更加严格融资平台的项目管理。 但是，关于地方债的政策，他们也在想一点办法。 具体的实践路径是租用利润稍高的企业。 这些公司包括国有企业和经营良好的民营企业，作为贷款主体帮助平台完成项目，平台利用政府关系在其他方面提供一点便利。

“关键是他们(利润丰厚的企业)不想要。 我们做点工作。 例如，如果是一家成长性稍好的公司，需要我们在政策上支持，我们可以在贷款方面帮他们一点忙。 这样的方式可能会成为我们过渡期融资的主流。 ”前面提到的中部县级市融资平台负责人说。

除了上述方法外，ppp也成为了融资平台转型的选择。 根据财政部28日下发的办法，要认真筛选融资平台企业库存项目，对适合开展ppp模式的项目，大力宣传ppp模式。 比方法43号文更进一步，确信对库存项目也可以采取ppp模式，没有设定收益条件。

“43号文中最紧迫的问题之一是融资平台的转换。 关于融资平台使用ppp模式的项目，最初发改委提出的方案是增量带动库存。 之后，经过讨论，被认为可以通过库存来带动增量，从而充分利用融资平台的库存资产。 ’接近财政部门的负责人说。 但是，融资平台大多依赖政府的资产注入进行融资，经营能力较弱。 这也是如何导入社会资本进行ppp模型合作的课题。

对此，上述与财政部相近的人士认为:“有一定收益的主张与我们目前宣传的ppp模式相矛盾，所有适合ppp的项目都可以使用ppp模式。 没有收益的项目也可以使用政府收费的方法进入ppp模式。 ”