“超14万亿元地方债解剖手术开始:政府债转为公司债”

本篇文章2044字，读完约5分钟

超过14万亿元的地方债切断末端的呐喊

至少14万亿元的巨额地方政府债务(以下称为“地方债务”)的“解剖手术”已经开始。

手术的目的是切断政府债务和公司债务，但操作者主要是各地的财政部门，手术最大的亮点是通过ppp (政府和社会资本合作)模式将政府债务转化为公司债务。

记者采访的基层财政官员、行业人士、专家表示，“将财政部地方政府库存债务纳入预算管理清理认识办法”(以下简称“办法”)的思路是正确的，但两个月的操作时间似乎使此次行动过于仓促，基层官员的具体操作仍存在诸多 例如如何划清政府债务与政府或债务的界限，用ppp模型将政府债务转化为公司债务等，都有必要突破。

看清债务的真伪虚实

10月底，首批地方债务管理文件出台后，《办法》定稿，为清理地方政府库存债务、筛选政府债务、将政府债务分类纳入全口径预算管理奠定了基础。

《方法》阐明了地方债的“解剖”手术流程图。 地方政府应当清理截至年12月31日的地方债，明确分类债务，即地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务，明确限额。

财政部主导看清全过程。 特别是对政府负有偿还责任的债务，财政部门要逐一查清真伪虚实，将其分为常规债务和专项债务纳入预算管理。

根据审计署去年年底公布的《全国政府性债务评估结果》，年后地方政府上述三类债务约为14万亿元，但审计署对今年上半年地方债务变化的调查显示，调查的9省9市债务余额仅增长了3.79%。 这是因为到今年为止，地方政府的库存债务(包括有无政府或债务)超过了14万亿元。

预计以地方融资平台的债务为中心

主管山东省某融资平台企业的基层财政官员向《第一财经日报》表示，目前清理认债的最大困难是上述三类债务无法区分，如何明确政府负有偿还责任。

“现在最大的困难是，在清理债务时如何划分三种债务。 在去年6月的全国债务鉴定中，我们的三种债务分类还不合理，我们报告说三种债务分类需要经过审计署进行终审，但终审的结论至今还看不出来。 ”。

根据上述审计署的报告，截至去年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约10.9万亿元，负有担保责任的债务2.7万亿元，有可能承担一定救助责任的债务约4.3万亿元。

《办法》确定，地方各级政府部门汇总并逐步上报当地清理审批结果，最终省级财政部门应当于年1月5日前上报财政部。 也就是说，地方政府的债务清理确认工作需要2个月完成，但从总量来看，去年中被审核的4万亿元以上的地方政府融资平台的债务有望成为清理确认的中心。

长期以来备受关注地方债的上海财经大学副教授郑春荣对记者表示，此次地方债处理思路绵延不绝，方向正确，但整个处理渠道过早，特别是地方政府融资平台转型期显得还有点短。

有指导PPP转换[/s2/]的补充通知

这次《办法》的最大亮点是通过ppp模型将政府债务转化为公司债务。

《办法》规定，地方要认真筛选融资平台企业库存项目，对适合开展ppp模式的项目，“要大力宣传ppp模式”，“通过ppp模式转为公司债务的，不纳入政府债务”

大岳咨询企业总经理金永祥在《第一财经日报》上透露，财政部关于融资平台库存项目如何转入ppp项目的补充通知中表示，目前还在研究中，没有定稿。

济邦咨询董事长张煪会告诉本报记者，地方融资平台存量项目转为ppp的项目已于上周五启动，各省财政部门向市县财政部门报告了各地可转为ppp的存量项目，财政部报告了地方报告项目。

前述山东省基层财政官员向本报记者证实，目前当地正在以表格形式向上级财政部门报告融资平台项目，表格复印件中包括项目是否有盈利能力、收益率等。

“ppp模型是一个新概念，我们从事库存债务统计工作。 然后，正在向省报告数据。 那些融资平台项目要想转型为ppp项目，需要省级财政部门的指导。 我还不知道该怎么办。 ”这位官员说。

金永祥表示，地方政府融资平台库存项目中，未开工项目和已经完成的项目有所好转，但这个量很小。 在建设项目中转入ppp项目很难。 因为很难划分责任，所以现在只是个想法。 “建设项目转移到ppp项目并不容易。 由于项目资产价值波动，投资者不容易评估”。 张煪也赞同这种观点。

此前，财政部财科所所长贾康前也曾记者表示，从融资平台项目转型为ppp项目只适合特定项目，这个数量并不大。

不过，张煪认为，目前财政部大力宣传ppp模式，也将为上述事业打下良好的基础。 8月以来，全国11个省份已经推出了超过3万亿元的投资项目以吸引社会资本。

附表年6月底地方各级政府性债务规模状况表

单位:亿元

有政府级政府负有偿还责任的债务政府或债务

政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救济责任的债务

省级17780.8415627.5818531.33

市级48434.617424.1317043.70

县级39573.603488.047357.54

乡镇3070.12116.02461.15

共计108859.1726655.7743393.72

资料来源:审计署公告