“四部委国企改革方案初步成型 最快明年上半年出台”

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国务院国有公司改革领导小组总结顶层设计

四部委国企改革方案初步成型

最快将于明年上半年上市，谁来管理国资投资运营企业仍存在分歧

《经济参考报》5日从权威人士获悉，随着国务院国有公司改革领导小组的成立，国有企业改革中央层面各部委的职能和分工基本确立，国有企业改革不是国有资产监督管理委员会的单一主导，目前，国有资产监督管理委员会、发改委、发改委和人事部等部委积极推进相应的改革方案，

据上述相关人士介绍，总体方案由国务院国有公司改革领导小组总结，具体方案由国有资产监督管理委员会、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。 其中，国有资产监督管理委员会负责国有企业的功能定位和分类改革，发改委负责制定混合全制改革方法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制的改革，人社部首要负责薪酬改革方案出台后的细则制定。

继上海率先发表《关于进一步深化上海国资改革促进公司快速发展的意见》，打响新一轮国资国企改革的“第一梯队”后，广西国有资产监督管理委员会日前发表意见，称年前国有资本产业集中度达到80%左右。 截至目前，全国一半以上的省市公布了地方版改革《路线图》，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面的文案，地方层面国企改革动作频繁，市场也更加关注国家版改革方案。

最近，成立了由国务院副总理马凯指挥的国务院国有公司改革领导小组，其人员组成涉及国有资产监督管理委员会、发展改革委员会、工业和信息化部、财政部、人事部、人民银行、证券监督管理委员会、银监会等多个部门，首要职责是统一研究和协调处理改革中的重大问题和难点

领导小组办公室设在国有资产监督管理委员会，国有资产监督管理委员会主任张毅兼任办公室主任。

“国有企业改革不容易由单一部委主导推进，这可能是希望有助于尽快推进国有企业改革。 ”参加改革方案制定的内部人士对《经济参考报》记者表示:“基本方案已经确定，各部委也中心进行了多次调查，但在四部委的方案中，对改革涉及的敏感问题目前还存在一些分歧。”

这些相关人士表示，“目前，发改委和人社部的案文草案争议不大，但发改委和财政部的方案还不一致，首要焦点是谁来管理新成立的国有资本投资运营企业。”

根据相关途径，国有资产监督管理委员会主要围绕国有企业定位分类和国有企业投资运营平台，制定了《深化国有企业改革指导意见》。 根据目前的方案，国有资产监督管理委员会将国有公司分为公益类、功能类和竞争类，采取不同的改革和监管措施。 并推进混合全制改革，引入民间资本参与国有公司改革，实现股权多元化，健全员工持股完整的法人治理结构，完全激励约束机制。

国有资产监督管理委员会方案的另一个重要文案是建立国有资本投资运营平台以管理资本为主加强国有资产的监督管理 “国有资产监督管理委员会主张新设立的国有资本投资和运营平台仍由国有资产监督管理委员会管理。 ”另一位知情人士向记者透露。

但是，专攻资本管理体制改革的财政部有不同的考虑，其带头制定的《国有资本投资运营改革指导意见》的首要构想是，仿照新加坡淡马锡模式和汇丰模式，以管理资本为中心改革国有资本授权经营体制，即设立投资运营企业， 这意味着国有资产监督管理委员会将淡出出资人代表的职责，不再进行人的管理和资产的管理，而只成为专业的监管者。

另外，发改委和人社部的任务是分别制定《关于在国有公司快速发展混合全制经济的意见》和《中央企业负责人薪酬改革方案》。 “发改委方案的第一个亮点是国防、自然垄断、关键装备、公共服务、生态安全的公司如何快速发展，混合所有系统分领域提出了措施，重要的还是国有资本或控股公司，不重要的可以加入或退出 ”根据上述相关人员。

“目前，由于缺乏统一的顶层设计方案，每家公司都在进行‘摸着石头过河’的国企改革。 各部委之间可能要尽快就一些重要问题统一，国家级国企改革顶层设计问世，以更好地推进国企改革的深化。 ’一位中央企业的人对记者说。