“国企改革将设政策红线：国资流失防范政策在酝酿”

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大刀阔斧地进行的国有企业改革中设有政策“红线”。 《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，作为推进国有企业改革深化的重要部分，与目前正在进行的国有企业改革相比，在国家层面上抓紧出台相关政策，防止国有资产流失，加强对改革中可能出现的“灰色地带”的监管，保证国有企业改革的顺利进行，

“一是国家级完全监管，防范国有企业改制过程中可能出现的国有企业流失等，也是实现这一轮国有企业改制目标的“底线”。一位权威人士在《经济参考报》记者表示，要在改制中建立国有资产保护体系，防止国有资产流失。 例如，在混合全制改革中，国有资产流转中的手续规范化和合理定价、市场化判断和透明操作等，都可以防止国有资产贱卖、暗箱操作等现象的发生。 另外，还包括防止股权激励少数者化，成为公私有化的工具。

中国公司改革快速成长研究会副会长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前在混合全制改革过程中，国有资产的重组、退出、调整等大量涉及，部分人出现了少数人试图混合全制致富的苗头。 而产权流动机制不健全、不透明、监管不完善等问题，使得正在推进的国有企业改革出现了更多的“灰色地带”。

记者了解到，进入今年，国有企业改革进入加速期，上海率先发表《关于进一步深化上海国有企业改革促进公司快速发展的意见》，打响新一轮国有企业改革的“第一弹”后，已经有不少省市出台了地方国有企业改革方案。 与此同时，国有资产监督管理委员会宣布试行中央企业国有资产管理改革，不久前中央的深度改组也专门就此问题进行了调查，加快了国有公司改革和国有资产管理体制改革的顶层设计方案的出台。

对混合所有制主导的国有企业改革在全国范围内加快、频繁曝光的国有资产流失事件敲响了“警钟”。

据报道，8月21日，广州白云农工商联合企业原总经理张本等就贪污、受贿案件开庭审理，检察机关指控涉嫌贪污收受约4亿元。 不久前，广西林业造纸有限责任企业总经理安明等人因涉嫌利用改革、转让、拆迁非法侵占国有资产和拆迁补偿金约7000万元被提起公诉。

包括李锦在内的许多专家认为，与目前正在进行的国有企业改革进程相比，国资流失也成为改革中隐藏的毒瘤之一，如果缺乏较为有效的监管，就有可能导致金轮际改革的倒退，目前，国家层面出台了防止国有资产流失的相关政策

李锦认为，从目前改革的实际来看，在国家层面加强对国有资产流失防范的监管，可能会划定几条红线。 另一方面，在混合全制改革中，由于涉及诸多产权转移，缺乏对国有资产整体性的比较有效的判断和透明公开化的程序规范，特别是在社会信誉度整体较低、中介机构不规范的情况下，国有资产容易被低估，导致隐性国有资产流失 另一方面，国有资本投资企业或运营企业的设立以投融资和项目建设为中心，如何保证资本能够获得股权公平合理的占有率，通过资产经营和管理实现国有资产的保值增值，防止暗箱操作导致国有资本收益减少或亏损，也是值得关注的“敏感地带”

此外，在公司实行股权激励，特别是员工持股改革的过程中，很容易被极少数人钻空子，股权激励少数人发财，公之于私。 最后，监管混改过程的多部门之间存在监管空夹缝地带，也容易成为国资流失的“重灾区”，需要特别监管。

关于国有企业改革中国有资产流失问题，中国公司改革与快速发展研究会副会长周放生此前在接受本报记者采访时表示，与交易过程中的流失相比，更应该关注“体制性流失”。 国有企业高管腐败100万元，平均要输送1亿元交易额，其背后存在的安全、环保、质量问题，给社会、国家带来不可估量的损失。 此外，不负责任的盲目投资，在项目产出之日为亏损之时，因管理不善而导致的流失将交给国有资产的“风风雨雨”； 如果没有有效增长的目标审查，坐视国有资产吃山空，就会导致严重的体制流失。