“新版《政府投资目录》公布 过剩产能“放管并重””

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上一版《政府批准的投资项目目录》实施不到一年，国务院昨天( 11月18日)公布了修订的新目录。 新版《目录》取消了38个项目的批准权限，并委托了。 这将使中央一级批准的项目数量进一步减少40%。

值得注意的是，这次取消批准的项目包括了许多生产能力明显过剩的领域，如钢铁、有色、水泥、化肥等。

国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟表示，对这些行业取消审批、实施备案，首先是考虑到国家增强产能措施的成效，以及迫使过剩产能退出的市场环境初步形成，取消审批是产业结构调整和转型升级的原因 虽然被投资目录取消批准，但根据《国务院关于解决产能过剩矛盾的指导意见》，各地方、各部门不得以任何其他名义，以任何方式新增上述领域的产能项目。

国家新闻中心经济预测部王军拆师在接受《每日经济信息》记者采访时表示，政府对监管力度最大的投资行业放权非常困难。

要消除生产能力过剩，就要依赖市场

2004年版《政府批准的投资项目目录》实施近10年后，去年12月，国务院发布了新修订的《目录》，共撤销、下放和转移了49个项目的批准权限。 在公布该目录时，国家发改委相关负责人表示，此次修改暂时保存目前尚不具备撤销和下放条件的项目，今后将抓紧做好事业，创造条件，在下一次目录修改时进行调整。

今年10月8日召开的国务院常务会议决定重新修订政府批准的投资项目目录，促进比较有效的投资和创业。 然后，明确了进一步缩小审批范围，进一步下放审批权限，进一步完善监管这三个项目是大致的。

经过一个多月的准备，新版《目录》终于于昨天正式发表了。 该目录在去年修订的基础上，取消了38个项目的批准权限，并委托了。 一、取消批准钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目、城市供水等城市建设项目，改为备案管理。 二是火力发电厂、火力发电厂、抽水蓄能发电厂、港区、通用机场新建、军民合用机场扩建、炼油一级扩建、铁矿开发、乙烯新建等项目，以及部分水电、电网工程、飞机制造等项目

这次开放批准的项目中也有生产能力过剩的领域，担心通过废除批准制度这些领域会进一步扩展生产能力，这是不可避免的。

李忠娟给出的答案是否定的。 她介绍说，自去年国务院发表《关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》以来，遏制产能新增取得了成效。

今年前9个月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩领域的固定资产投资分别比去年同期减少5%、14.4%、31%、6%。 并且，新增投资主要用于持续项目，投入到少许结构调整、节能减排、产品深加工项目中。

李忠娟表示，已初步形成迫使过剩产能退出的市场环境，产能过剩领域的市场诉求已经进入平台期。 “钢铁领域1~9月的销售额利润率为0.71%，电解铝为-3.73%，其他类似领域基本上也是微利或不赚钱。 因为，该公司扩大生产能力的意愿明显减弱。 ”她说。

99%取消海外投资的批准

新《目录》的另一个明显变化涉及国外投资。

根据去年修订的《目录》，中方对外投资10亿美元以上的项目，需要国务院投资主管部门批准。 新《目录》中取消了这项规定，只保存了涉及敏感国家、地区、敏感领域的项目的批准。

今年4月公布的《海外投资项目核准和备案管理办法》刚刚将核准门槛从1000万美元提高到10亿美元。

“除少数有特别规定的项目外，海外投资项目此次一律取消批准。 ’国家发展改革委员会外资司司长顾大伟用一句话概括了这项改革的核心。 他介绍说，基于年数据，对照现行规定，大致99%左右的项目取消审批改为备案。

关于大力开放海外投资审批，顾大伟认为有三个理由。 一是中国经济投资体制改革的必要性，二是推进公司投资决策自主权的落实，三是更深入地融入世界经济。

年，中国实际聘用外资金额为1175.86亿美元，同年，中国境外投资额为1078亿元。

顾大伟估计，今年全年中国对外投资可能超过1200亿美元，加上中国境外公司实体对第三地的再投资，这个数字可能接近或超过境外对华投资的规模。

我国正在从资本流入国向资本流出国转移，高额的海外投资项目不断增加。 王军认为，在此背景下取消批准，加强事中、事后监管，是将投资决策权留给公司，依赖市场推动资本进入。

“我们也相信这次海外投资项目的批准被取消，意味着公司未来的发展将进一步加速。 ”顾大伟说。