“国企改革领导小组两次开会 方案将于近期发布”

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11月15日，国务院国有要点大公司监事会主席季晓南在“年中国资本市场法治论坛”上表示，人社部主导的国有企业高管薪酬改革方案和细则将于明年开始实施，财政部主导的国有资本预算改革方案也将制定完成。

另外，由发展改革委员会主导的混合所有制改革方法也在制定中，将按计划在今年年底完成； 财政部负责的国有资产管理体制改革、国有资本运营企业和投资企业的设立和改组等方案文件也给出了时间表。

季晓南表示，上述几个文件发行后，有可能会发行国有企业改革指导意见，即俗称的总文件。 接近国有资产监督管理委员会的一位不愿具名的人士向《华夏时报》记者透露，总文件已经编辑了十几稿，各部门有自己的想法，有些重要问题没有达成共识，最终需要中改决定。

但是，在一些国资官员看来，国资改革最终需要国资主管部门重新定位、国资系统内部关系梳理、国有资产监督管理委员会进行自我革命。

秘密发行版

人社部主导的国有企业负责人薪酬改革细则率先出台。 季晓南表示，相关文件已经制定，正在实施的前期准备工作将于年1月1日正式实施。

一位知情人士向本报记者证实，薪酬改革具体细则由人事部主导，由国有资产监督管理委员会、财政部共同研究制定，目前基本形成，将于12月对外公布，为明年国有企业高管薪酬改革提供依据。

季晓南表示，中央还要求各省市所属国有公司在明年3月前提出方案，并向中央深化改革领导小组报告。

除薪酬改革方案外，年底前提出的还有混合全制改革方案。 季晓南表示，该方案发改委正在制定中，将根据要求于今年年底前结束。

据介绍，目前有21个省市公布了混合全制改革方案。 这些改革方案总体上体现了十八届三中全会的精神，但也出现了一些趋势问题，需要用规范的文件进行指导。

此外，还有3份由财政部牵头的国资改革文件，包括国有资产管理体制改革方案、国有资本运营企业及投资企业设立和改组方案、国有资本预算改革方案。

财政部公司司提出的时间表是2009年研究国企改革总体意见，2009年启动若干国有资本投资运营企业试点，制定印刷混合所有制等实施办法； 从年到年分期完成国有资本投资运营企业的组建。

与此同时，国有资产监督管理委员会最近连续三次全面深化改革领导小组全体会议，讨论全部制混合和国有资本投资企业建立等一系列改革方案，为深入改组的决定提供参考。

季晓南还表示，国有资本预算改革方案已经制定，今年将提高国有资本收益上缴比例5个百分点。

以备受瞩目的国有资产监督管理委员会为中心的国有企业改革指导深化意见，季晓南说:“从顺序来说，也许在前几个文件出来之后就出来了。”

部委的意见分歧

有关人士表示，国有企业改革的顶层设计方案很容易定稿，但各部委都有自己的思路和考虑，在一个重要问题上存在分歧，并未完全达成共识。

“国资系统中存在着两大出资者。 一个是国有资产监督管理委员会，另一个是财政部，他们对国有企业改革的构想不同。 前者主张在增量的基础上制作副本，后者希望能充分利用库存。 两者改革理念的分歧对下一次国有企业改革的影响不可小觑。 ’中国政法大学教授李曙光说。

在国资改革是否应采取“汇改模式”的问题上，财政部、国有资产监督管理委员会之间的看法也略有不同。

财政部认为“汇款模式”有利于实现管理资产向管理资本的转换，但国有资产监督管理委员会持不同看法。 “汇款模式”是模仿新加坡的淡马锡模式，而淡马锡是政企合一的管理模式，因为我国推行的政企不适合各自市场化改革的方向。

“顶级设计一直没有达成共识，各方面的认知还有一定的差距。 ’上述国有资产监督管理委员会不愿向无名人士坦白。

季晓南总结了当前改革的难点。 一是国有经济的功能定义和分类，二是国有资产管理体制改革，三是混合所有制改革。

混合制改革是社会热点，也是难点，目前问题是该如何混合、如何混合、混合的主导权等。 李曙光观察到，从地方考试情况来看，首先分类上很难。

“分类涉及混合制公司在中国存在持股比例问题，可以开放到什么程度的问题，参与混合的非国有资本有很多制约。 ”李曙光说。

中国人民大学的史际春教授有不同的意见。 在他看来，改革中涉及的国有企业分类问题在一定程度上进入了误区，西方国家的特殊公司都变成了普通公司。 淡马锡很普通，不是特殊公司，其特殊只出现在其复制品上。 “如果我们只是在功能上和类型上都画圈的话，就会陷入误解。 ”

另外，关于薪酬改革是更公平地聚焦还是更高效，部门之间也存在一些观点上的争论。

答复的一些部委官员认为，中央在薪酬改革方面更加强调公平，因此应对国有企业高管设置薪酬限制，并根据相应的公务员水平明确高管工资。 但是，另一个人希望以更市场化的方式激励公司高管。

中国公司改革快速发展研究会副会长李锦认为，国有企业改革总体方案迟迟没有出台，根本原因是各部委权力分散，改革方案长期处于意见交流和磨合阶段。

国资归位

年中国资本市场法治论坛消息，国务院于今年10月成立国有公司改革领导小组，组长由国务院副总理马凯负责，成员单位包括中组部、国有资产监督管理委员会、发展改革委员会、工业信息化部、财政部、人社部、人民银行、证券监督管理委员会、银监会等，

“该集团的首要职责是贯彻落实中央国务院关于国有企业改革的实务部署，加强对国有企业改革的组织领导和指导检查，统筹研究协调处理改革中的重大问题和难点，跟踪国有企业改革的进展情况，及时注意国有企业改革中应注意的问题。”

成立以来，国务院国有企业改革领导小组于11月5日和近日召开了两次会议。 一个是讨论就业规则，另一个是讨论国有资产监督管理委员会主导起草的深化国有企业改革的指导意见，大致框架已经基本完成，目前正在抓紧进一步修订。

李锦认为，国务院国有企业改革领导小组的成立，将处理此前国有资产监督管理委员会统一乏力的不自然局面，加快国有企业改革高层方案的出台。

在一些人看来，国有资产监督管理委员会统一乏力的根源在于其定位不清晰。 “从《国资法》来看，国有资产监督管理委员会是履行出资人职责的角色，如果是这样，国有资产监督管理委员会在企业中就是股东。 并且，相关法律还要求国有资产监督管理委员会任命国有独资企业监事，国有资产监督管理委员会具有监督功能。 ”。 社会科学院法学所研究员崔勤之分析如下。

在这种情况下，国有资产监督管理委员会的作用到底是什么？ 国有资产监督管理委员会是运营企业资产，还是监督企业资产，还是一边自己运营一边监督？ “我认为这个问题是搞好国有公司的重要问题。 ”崔勤之说。

对此，全国人大常委会法制实务委员会经济法室副主任杨合庆指出，下一步国有企业改革应参考新加坡的淡马锡模式。 政府只需要任命一个一个的监管机构，把一个的经营机构放在政府和国有企业之间，建立真正的职业经理人制度，不像现在的“理财”，包括政府从资产管理者转变为出资者。