“浦东新区新生：自贸区辐射下的机遇与挑战”

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作为全国第一个国家级新区和第一个经国务院批准的综合配套改革试点地区，上海浦东新区在上海乃至中国改革的快速发展中无疑具有非常重要的地位。 但是，随着中国(上海)自贸试验区的设立、“两带一路”等国家战术的提出，自贸区承担了越来越多的改革“试验田”和“苗圃”的职能，上海自贸区由于全境在浦东新区内，如何实现自贸区 浦东新区给出的答案是全力推进自贸试验区制度创新，进一步发挥突破推动作用。 浦东新区委员会书记沈晓明表示，浦东新区协助建设自由贸易区，全力支持其成为自由贸易区建设的配角。 接受世纪经济新闻记者采访的研究专家也认为，浦东新区应利用自由贸易区的效应，进一步落实中央全面综合改革的特点，更快地嫁接和复制自由贸易区内实施的新制度，在创新驱动型变革的快速发展中走在全国前列。 浦东新区经验 根据上海统计局公布的统计数据，年浦东新区实现gdp6446.68亿元，比上年增长9.7，占29.6%。 居各区县之首。 1992年10月11日，国务院批准设立上海浦东新区。 2005年，当时的国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，批准上海浦东新区进行社会主义市场经济综合配套改革试点，并拥有体制改革先行试点的权利。 这也是全国第一个国家综合配套改革试验区。 通常，国家级新区都有确定的快速发展定位。 浦东新区的定位是围绕建设上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战术定位，在加强国际金融中心、国际航运中心的环境特征、创新特征和枢纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践，成为科学快速发展的先行区，“四个中心 2007年，市人大常委会发布《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，赋予浦东新区综合改革“先行先试”的法制保障。 此外，从2005年开始，浦东新区启动了第一次三年综合改革行动计划，截至目前已完成第三次三年综合改革行动计划，今年将启动第四次综合改革计划。 今年3月，浦东新区召开浦东新区综合改革试点工作会议，会议公布的消息显示，今年浦东新区综合改革共有4个方面20项任务，浦东新区委员会书记沈晓明在本届会议上表示:“对浦东新区来说，没有改革就无法生存。 改革是浦东的命根子，浦东最大的特质”。 上海市人大审议表明，浦东新区改革以国家战术以及围绕上海“四个中心”的战术，促进政府职能转变，加快经济快速发展方法转变，构建区域创新体系和产业结构转换与高度化，健全城乡一体化快速发展体制机制， 数据显示，从2001年开始，经13年6次考核若干事项改革，浦东社会系行政考核若干事项从742项缩小为204项，行政事业收入减少232项，平均考核环节从3.4项缩小为2.8项。 浦东新区提出，区级机关要核减15%的人员和15%的内设单位，充实到开发区管委会和街镇一线，特别是将区级机关有经验和能力的批准人连同批准权一起下放。 目前，浦东新区合并了原工商、质监、食药监三局，挂牌成立浦东市场监督管理局。 年9月26日，自贸区知识产权局成立，实践知识产权专利、商标、版权“三合一”模式，统一行使专利商标的版权行政管理和执法权。 年11月16日，商标、专利、版权三者合并的浦东知识产权局也将于明年1月1日正式运营，浦东新区副区长丁磊透露，此次新成立的知识产权局实际上已经超过了上海市级知识产权局。 但是，今年6月上海市人大召开浦东综合改革试点执法检查座谈会，浦东新区区委书记沈晓明表示，迄今为止，浦东新区综合改革已实施三轮三年行动计划，推进了约200项改革，但大部分改革失败，这也符合改革规律，真的是一句话。 沈晓明表示，迄今为止浦东综合改革对生产力的研究较多，对生产关系的改革研究较少。 例如开发区与镇的关系、开发区管委会与开发集团的关系、开发集团与上市公司的关系等都需要加强研究。 目前，浦东综合改革形成了许多精巧的“盆景”，但宣传不到位，许多好的改革经验只满足于让人参观，“盆景”没有成为“果园和森林”。 承接自由贸易区 自由贸易区对浦东新区来说，无疑是改革的“新机遇”。 在各种场合，政府都提到了这一点。 今年3月在浦东召开的综合改革试点工作会议共宣布了四个方面的20项任务。 其中，全力推进自贸试验区制度创新，进一步发挥突破推动作用，成为浦东综合改革的主要任务。 沈晓明此前在接受媒体采访时表示，从上海综保区市属区的管理转变为上海自贸区市属市的管理，一个特点是自贸区全境位于浦东，自贸区开发主体大部分是浦东公司，自贸区产出由浦东即自贸区形成，财力雄厚 所以自由贸易区对浦东的二次创业是个很大的机会。 浦东全力协助建设自由贸易区，支持其成为自由贸易区建设的配角。 浦东新区副区长简10月底在一个论坛上透露，国务院总理李克强9月视察上海自贸区时提出，浦东是上海自贸区优先辐射的区域。 目前浦东的方法是积极配合推进。 为了说明自贸区内比较有效的改革事项，浦东新区深化研究，分类采取措施，不参与法律法规调整的，率先复制宣传。 与此同时，新区将深化政府管理体制创新，推进政府管理模式从复审向再服务、再监管的转变。 研究了在市场监管体制“三个整合”的基础上增加物价检查功能，借鉴国际通行规则，加强“宽严相济”。 沈晓明表示，浦东新区在与自贸区对接中，希望充分受到自贸区的制度辐射和产业辐射，加强自贸区与金融、航运、贸易行业的联动创新，探索卫生、教育、文化行业的扩大开放。 但在自贸区管委会中，管委会经济快速发展局局长王彬表示，迄今为止，上海自贸区加强了与浦东新区的合作，培育了新的增长空之间，管委会与新区政府建立了对接机制，符合条件的自贸区公司在新区相关经济 王彬表示，一是结合临港新城建设，通过扩大金融服务、贸易功能和文化产业三大功能模块，加强临港地区联动的快速发展。 二是依托陆家嘴(行情、问诊)金融贸易区的功能特色，推动金融服务、高端航运服务业等方面联动的快速发展。 三是结合上海国际旅游度假区，做好旅游娱乐、文化创意等主导产业，以试验区专业服务、文化服务、社会服务等行业扩大开放措施为目标，在度假区范围内率先进行文案宣传。 自贸区管委会副主任朱民在接受21世纪经济新闻记者采访时表示，浦东对辐射中央有相关要求，目前管委会也正在进一步研究相关措施，但尚未出台方案。 朱民表示，自贸区是改革的果园，复制是对自贸区的肯定，不仅浦东新区，而且管委会与各地区的交流也很多。 浦东新区不仅承载着自贸区的辐射效应，实际上，浦东新区的改革经验也已经复制到上海其他区县，上海市委、市政府已经决定在市8个中心城区实施“四合一”市场管理改革，这一改革就是浦东“三合一” 重新开辟改革道路 实际上，浦东新区是如何与自由贸易区联动的，不仅是新区政府需要考虑的事件，学术界也有很多考虑。 接受世纪经济新闻记者采访的专家学者表示，浦东新区应利用自由贸易区的效应，进一步落实中央全面综合改革的特点，更快地嫁接和复制自由贸易区内实施的新制度，在创新驱动型变革的快速发展中走在全国前列。 上海社科院世界经济研究所副所长权衡曾向21世纪经济新闻记者表示，浦东综合配套改革可能更强调对内体制机制的创新，在自由贸易区的背景下，浦东更强调开放，开放倒逼改革，国际规则标准可能是浦东新区改革的动力。 权衡，具体措施是，首先在浦东综合配套改革试验区，将改革副本从原来的三个项目逐步扩大到与自贸区的合作。 这个接轨的过程，也是自由贸易区发挥溢出效应的过程。 第二，浦东新区综合配套改革应越来越强调开放，服务业开放是重要线索。 如果这两个方面都能顺利进行，综合合作改革的功能和自由贸易区的功能就会对接。 上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋告诉21世纪经济报道记者，浦东新区在中国经济开放中赋予政府特殊政策。 他说，第一是为了促进出口加工贸易的快速发展和吸引外国投资，其目标是快速发展自身经济，推动整个周边地区乃至更大地区的快速发展，引领中国经济快速发展，发挥示范效应。 与此不同，上海自贸区既不是中央政府赋予特殊政策来推动经济快速发展，也不是自身经济快速发展带动周边经济快速发展，而是中国改革开放新措施的试验场，从体制机制的角度 因此，徐明棋认为浦东新区与自由贸易区的联动必须分为几个层面。 一是自贸区政策要在全国宣传，浦东和其他地区一样要复制宣传二是自贸区第一试验区在浦东，所以其外溢效应更直接，特别是服务业在新的开放措施实施后，首先要在浦东