本篇文章4268字,读完约11分钟
【封面物语】京津冀,关于各自
《中国经济周刊》记者姚冬琴陈惟杉|北京报道
习总书记提出,京津冀协同快速发展必须自觉打破自己“一亩三分地”的思维模式。
目前的北京、天津、河北有肥沃的土地,也有贫困的土地,无论是经济、交通、产业、基础设施、民生保障,都与协同快速发展的要求有些不一致。
怎么解决难题呢?
11月26日,在人民日报社主办的京津冀协同发展论坛上,来自三省市的领导人在同一个台上进行了对话。 北京市常务副市长李士祥说,北京“自主瘦身”。 天津市委常委、滨海新区委书记、区长宗国英指出,天津快速发展的机遇在于“错位融合、特色互补”。 河北常务副省长杨崇勇最现实的表示:“河北需要演什么角色,我们可以演什么角色。”
三省市“各利益相关者”根据自然资源、区域条件、经济基础、市场方向,规划和建设具有当地特色、与相邻地区互补融和的经济结构和产业类型,是京津冀合作快速发展的破题之策。
“经济悬崖”:
河北省的年产量不到北京的1/10
天津白领李先冬的老家在河北邯郸,每次回老家都受到交通问题的困扰。 “k字头”列车直通需要七八个小时。 高速铁路很快,但从天津到邯郸没有经过高速铁路。 在北京南站坐地铁到西站,坐高铁到邯郸,只有“包裹奔波”,4个小时就到家了。
“什么时候必须在北京换车? ’李先冬很期待。
李先冬不仅有这样的烦恼。 实际上,从河北省的省会石家庄到省内的唐山、秦皇岛等天津,需要坐高铁经由北京中转。 不仅是高铁,道路交通也差不多,可以说“所有道路都经过北京”,三地之间的互联互通程度很低。
河北省常务副省长杨崇勇表示,北京河北之间还存在一条“断头路”,“目前还有20多条高速公路和省级干道不通”。
交通状况只是一个缩影,京津冀现状和协同快速发展不一致的要点,表明了经济快速发展水平的巨大差异。
杨崇勇表示,河北省人均gdp为38716元,不到北京、天津的一半。 人均财政收入为北京、天津的1/5左右。 此外,社会保障和公共服务等方面也存在较大差距。
河北的胸部有北京、天津两个强大的心脏在跳动,但是河北自己的这个躯干很瘦。 中科院可持续快速发展战术小组组长、首席科学家牛文元指出,三地之间存在“经济断崖”。 北京每平方公里年产值1.73万元,天津1.2万元,河北只有1500元。
为了让穷亲戚和富亲戚之间语言不通,经济快速发展水平差异很大,三地之间的经济联系松散,产业合理转移、协同快速发展的难度也很大。
“从上海向苏南的产业转移很顺利,但从北京、天津向河北的转移不顺利,为什么? 前者是缓坡,所以推车沿着这个缓坡往下推,速度越来越快。 要是悬崖的话,一推车,就会掉下来。 北京和河北之间存在着这个悬崖。 让公司搬迁,公司很讨厌。 即使搬迁北京居民,居民也不情愿。 ”国家发展改革委员会国土开发地区经济研究所所长肖金成这样说道。
事实证明了这几个。 杨崇勇表示,北京科技公司,仅有1%的科技成果转移到河北,50%的科技成果转移到江浙和广东。
京津冀三地没有紧密的经济合作,其深层原因是什么?
肖金成认为,根本原因在于行政阻滞。 “中国官员信奉‘为官一方造福’,由于gdp的政绩观作祟,三地各自当政,只考虑当地的快速发展。 希望通过一体化得到越来越多的利益,不想分配财政收入。 ”
“以天津苏打工厂为例,过去天津苏打工厂所需的盐来自长芦盐场,但现在盐场的大部分变成了建设用地。 我多次提出,天津苏打工厂在天津已经没有特点,可以搬迁到河北、山东等地,最少也可以搬迁到大港区。 但有碱厂的塘沽区不想远离塘沽。 天津市不想离开天津。 ”肖金成说。
全国人大常委会副委员长陈昌智民建中央主席坦率地说:“用屁股指挥脑袋,是批评领导人的话。 但是,请仔细想想。 屁股就是指挥头部。 我是这个省的总督。 我没有在想这个省。 我怎么会想到人的省份呢? 京津冀三地,需要中央层面规划吗? 两市一省,你怎么规划别人的省市? ”
关于每个/ S2/:
北京“瘦身强体”、天津“错位融合”、河北“受中升级”
许多政界、学术界人士指出,行政壁垒导致的高质量要素资源在地区内流动不畅,三个地区各是战斗,缺乏协同,这是阻碍京津冀协同快速发展的首要问题。
日前公布的“京津冀协同快速发展领导小组”正式将京津冀协同快速发展进入了新的高速发展阶段。 三地被视为一盘棋,由最高决策层统一考虑。
今年2月,习大力加强顶层设计,确定了三地功能定位、产业分工、城市布局、设施建设、综合交通体系等重大问题,大力强调要从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。
陈昌智认为,北京应积极“瘦身”,积极调整疏解转移的部分功能,发挥科技、人才、国际交流的特点,提高高新技术的研发能力和水平,构建“高精锐”的经济结构。 具体来看,肖金成提出,首先是工业,然后是批发业和物流业可以转移。
对河北来说,杨崇勇的定位是“成为北京、天津创新成果转化和产业化的基地”。 关于以前流传下来的产业,杨崇勇直言,迫切希望借助北京、天津、河北省的协同发展,加快转型升级,使河北省成为国家新型工业化基地。
“我今年去河北调查了,我觉得在处理产能过剩的问题上,河北省真的下了功夫。 其他省份没有关闭和旋转的力量。 最宝贵的是,不关心gdp的暂时得失。 ”陈昌智表示,虽然河北今年季度gdp排名垫底、垫底,但这一观念的转变非常宝贵。
作为经济上与北京比肩的“兄弟”,天津市委常委、滨海新区区委书记、区长宗国英表示,天津的定位在于与北京的“错位融合、特色互补”。
肖金成表示,天津市将建设越来越多的拥有自主知识产权和企业品牌的现代制造业基地,重点是快速发展面向电子新闻产业、化工产业、国际市场的中高级轿车和自主企业品牌的环保型轿车、石油钢管和装备制造、现代医药产业基地。 从长远看,必须转移单纯的制盐、纯碱、钢铁、常规机械制造和常规化工行业。
在京津冀协同快速发展的大背景下,河北省各市也在努力寻找自己的定位。 衡水是农业大城市,人均粮食棉油产量居河北省之首,还拥有国家级湿地和鸟类自然保护区。 衡水市委书记李谦表示,衡水已成为京津的生态腹地、绿色农产品供应基地。 “今年以来,与北京、天津的洽谈项目94个,总投资额996亿元。 北京维克多服装和轨道交通设备等55个项目已经开工建设,完成了107亿元的投资。 ”李谦说。
与东北、西北相邻的承德市、张家口市也提出要建设“卫星城市”,为缓解北京部分城市功能提供支持。
协同快速发展:
交通一体化是先行行业,产业融合是实体拷贝,生态环境是当务之急
长期以来,生态环境建设一直是京津冀快速发展的短板,最大的瓶颈。 北京市常务副市长李士祥表示,在全国十大污染城市中,京津冀地区的城市占了一半以上。
陈昌智说,环境污染治理在任何地方都不是独善其身的。 “在apec会议期间,我们已经感受到了大气污染区域协同治理的好处。 因此,三地必须密切合作,加强能源结构调整、淘汰落后产能、解决过剩产能、防治汽车污染等方面的合作,建立大气污染水污染防治联合控制机制,共同构建区域生态环境安全防护体系。 ”
交通一体化在功能疏解、协同快速发展方面,无疑扮演着先行者的角色。 今年2月,习大大总书记强调,要把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行行业,加快构建高速、便利、高效、安全、大容量、低价互联综合交通互联网。
北京市交通委员会主任周正宇介绍,今年4月,三地交通部门成立了协调小组,下面有规划政策组、工程组、港口组、交通运输组。 “我们非常重视交通的一张图,但并不是把三地的交通规划重叠成一张图,而是要结合新的城市规划,结合人口分布、城市功能构建交通的一张图。 ”周正宇说。
产业的合理分工与融合,毫无疑问是三地合作快速发展的重要实体拷贝。 北京市常务副市长李士祥、河北省常务副省长杨崇勇不约而同地表示,产业一体化、合理分工与融合是京津冀合作快速发展的实体副本和关键支撑。
“在项目布局上,北京应发挥辐射带动作用,积极加强京津冀范围内产业链布局的力度。 ”北京市经济新闻化委员会主任张伯旭说。
中关村管委会主任郭洪强调,“协同快速发展不是简单的产业转移,不是北京不能转移到河北或天津,而是要形成协同创新,共同做好创新文案,做大新兴产业蛋糕。”
共建共享:
收益的分配很重要
在陈昌智看来,京津冀协同快速发展,最困难的是如何解决全球快速发展和自身省市快速发展。 “这里的中心问题是解决收益的分配,放弃得到的东西。 如果大家都从自己的角度考虑问题,只想保护自己的蛋糕,那么矛盾和问题就会转移,推动协同快速发展就会落下。 ”陈昌智说。
杨崇勇为了保护京津冀的生态环境,坦言“河北进入了20多年来最困难的时期”。 河北省决心对污染重、能耗高的生产公司实施关闭和周转。 上季度河北省的pm2.5平均浓度比去年同期下降12.7%。 与此同时,河北经济的快速发展也“伤筋动骨”。 “河北省gdp规模以上的工业附加值在全国排名倒数第三是前所未有的。 ”杨崇勇说。
河北省委政策研究室副主任张建国表示,京津冀协同快速发展,核心是共利,互利共享地快速发展。 京津冀要加快设计以水资源、生态为核心的补偿机制和市场化配置方案。
对北京、天津来说,也更在意三地合作中的红利机制。 京、津公司到河北投资园区建厂,好处如何分配?
中村海淀粉园秦皇岛分园的经验可能值得研究。 去年11月,河北省秦皇岛经济技术开发区与北京中关村海淀粉园签署了共建中关村海淀粉园秦皇岛分园的协议。 目前,在收益分配上,海淀区、秦皇岛市、入园公司三者已经实现了“442”的优势共享模式。 据北京海淀区副区长、海淀园管委会主任孟景伟介绍,海淀区公司在秦皇岛快速发展,实现的地方财政收入,在海淀区、秦皇岛市各占40%,另20%建立产业基金支持公司快速发展。
京津冀协同快速发展财税体制方面的改革,有望有更进一步的发展。 10月29日,京津冀三地国税地税部门在廊坊市固安县签署《京津冀协同快速发展税收合作框架协议》,达成建立京津冀税收合作联席会议制度、建立京津冀地区税收协调制、建立专业实务小组、举办税收合作会议等多项合作机制。
除了财政税收共享制度外,京津冀协同快速发展,中国社会科学院学部委员、工经所原所长金碚更是提出大胆建议——对三地政府绩效考核实行联评制度。 “将三地政府视为单一联合队伍,在经济快速发展、环境生态、公共服务等方面赋予一定的绩效连带责任。 三地政府一心一德,齐心协力,应对快速发展的诚信问题。 ”金碚说。
标题:“京津冀存经济断崖:河北每平方公里年产出不足北京10%”
地址:http://www.cywsjsjd.com/xinwen/6508.html