“金融业扩大开放势在必行风险可控”

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今年政府实务报告显示，有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融理财企业等外资股权比例限制，统一中外资银行市场准入标准。 在我国经济向优质快速发展转变的背景下，如何加快金融市场和资本市场的双向开放，以及在扩大金融开放时，不飞“黑鸟”、不飞“灰色犀牛”，加快全面开放新框架的形成，是代表委员热议的话题

金融业的扩大开放正是当时

我国金融业对外开放始于20世纪90年代，经历了逐步推进、探索前进的过程。 在此期间，我们遭遇了亚洲金融危机和国际金融危机，金融业的开放速度总体上比制造业等行业放慢。

“从整体上看，我国金融对外开放取得了一定成果。 目前，在国内开展业务的外资金融机构不少，但整体规模不大。 ”全国政协委员、申万宏源(行情000166，诊股)证券研究所首席经济学家杨成长告诉经济日报新闻网记者，中国外资银行数量位居全国第一，但其业务总量仅占上海本地的1成左右，从全国来看，这一比例更低。

与此同时，我国的金融体系经过多年的快速发展初步成型，金融机构的规模也走在世界前列。 据统计，截至年底，我国金融机构已在63个国家和地区设立了约1400个海外分支机构。

数字背后有金融业进一步扩大开放的内在诉求。 杨成长委员表示，推进“一带一路”建设一方面需要更加开放、强大的金融体系支撑，另一方面国内金融业自身的快速发展也面临着转型升级的迫切要求，加上人民币汇率的基本稳定，为我国金融业加速开放提供了有利条件。

据介绍，3年后，外资直接或间接投资证券、基金管理、期货企业投资比例不再受限制5年后，外资投资设立经营人身保险业务的保险企业的投资比例也不再受限制，银领域实行内外一致的银领域股票投资比例规则。 这意味着我国的金融领域将对境外投资者全面“开放”。

“目前，我国具备了实施更有力开放的基础条件。 》在第十三届全国人大新闻发布会上，中国人民银行行长周小川表示，进入新阶段后，金融业对外开放在市场准入方面大胆，开放程度更高。

金融开放必须“稳定”

政府工作报告提出要推进全面开放新框架的形成。 进一步扩大开放范围和水平，完善开放结构布局和体制机制，以高水平的开放推动优质快速发展。

全国政协委员、中国银联理事长葛华勇表示，除允许境外机构在中国开展金融业务外，扩大开放意味着从“单向输入”向“双向交流”的转变，包括金融机构在内的越来越多的中国公司“走出去”。

“我国金融支付产业已经形成比较成熟的多元化、多层化、开放的市场结构。 中国银联将继续走国际化和创新快速发展的道路，通过参与支付基础设施建设、银联技术标准合作等方法，与产业各方共同构筑支付产业开放的新框架。 ”华勇委员说。

以银行领域、证券业、保险业为首的金融服务业的开放扩大是不可缺少的，但备受瞩目的金融市场和资本项目是可以交换的，今年也有望迈出实质性的步伐。 据悉，除“沪港通”、“深港通”、“债券通”等对外开放金融平台外，市场期待的“沪伦通”也在稳步推进，与其他国家和地区资本市场的互联互通也已进入议事日程。

去年召开的全国金融实务会议要求积极稳妥地推进金融业对外开放，合理安排开放顺序，保护金融客户权益，加强金融有序竞争，加快建立有利于防范金融风险的完整机制。

杨成长委员表示，目前我国在货币互换方面已经迈出稳步步伐，预计未来开放趋势将继续加大。 但是，与金融服务业的开放相比，推进资本项目的开放必须比较慎重。 建议通过在自贸试验区先行先试，用复制成熟经验的方法推进资本项目开放，在自贸港继续探索金融开放创新。

别忘了“开门”的风险

金融开放加剧了金融领域的竞争，促使金融机构自主转型，加快跨境业务配置。 与以往不同，金融业的进一步开放不再建立在对外资的简单诉求上，开放过程中可能出现的风险更值得关注。

全国政协委员、中国进出口银行董事长胡晓炼表示，在开放型经济建设过程中，金融机构在人民币跨境招聘、人民币国际化、金融服务创新等方面，可以为推动全面开放格局的形成发挥积极作用。 “但在这一过程中，为了掌握金融监管的尺度，监管部门必须制定监管规定，夯实风险防范制度的壁垒，并采取有力措施化解风险，防止‘黑鸟’飞来飞去。”

“开放不等于放松监督。 ”中国人民银行副总裁易纲表示，“放宽或取消外资股权比例限制，实际上是减少了对外资机构的差别待遇，体现了对内外资的同一观点，并不意味着放松监管。” 加强金融监管、完善的配套监管机制，我国监管部门仍能有效防范和化解金融风险，维护金融稳定。

“金融市场开放与中国经济结构转型相辅相成，要防范和化解金融开放可能发生的风险，从根本上必须依靠深化改革和扩大开放。 ”全国政协委员、摩根大通中国区主席兼首席执行官李一做了如下发言。 (记者顾阳周琳陈果静)。

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