“中西部力推省管县东部热衷县改区 快速发展阶段不同所致”

本篇文章2007字，读完约5分钟

就省管县和县改区两种不同的路径而言，沿海发达地区和中西部的选择不同。

中西部是省管县

河南省日前发行了《深化省直管县体制改革实施意见》，建议明年开始对巩义市、兰考县、汝州市等10个县市全面实施省直接管理县的体制。

其实早在去年6月，河南就在巩义等10个县(市)开展了省直管县体制改革试点工作。 试点工作开始以来，省直管县的快速发展步伐明显加快。 年直管县的主要经济指标优于常规市管县(市)。 今年头9个月，与全省增速相比，10个直辖县的生产总值高出0.7个百分点。

吉林省政府信息办公室上个月也宣布，将省内公主岭、梅河两个县级市改为“省直管”，正式启动“省直管县”体制改革试点。 地方当局说，这将是中国各地“省管县”简化政治放权最彻底、最大力量的改革。

从去年到现在，贵州省也有40多个县市列入省财政管理县行列，改革后，市州和辖省直管县市特区在财政管理体制上相互独立，市州不得集中辖省直管县市特区的收入和财力。 通常，性转移支付和特别转移支付都直接分配到市(州)和县)市、特区。

贵州省政府参事、贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登教授根据《第一财经日报》报道，中西部地区热衷于省管县是当地经济社会快速发展阶段的诉求决定。 作为欠发达地区，中西部许多县域经济仍然非常落后，地级市拉动能力也有限。 这是因为消除行政管理体制方面的障碍很重要。 “现在很多县都想被省直管。 因为省一级在资源配置上有明显的特点。 ”

但是，许多地方的省管县也面临着许多不自然的情况。 虽然在财政等方面实施了省管县，但人事任命等依然处于地市一级，所以地市一级政府为了保护自身利益，在很多方面都会设卡。 因此，对于县级政府来说，省和地市两头不得犯罪，两头跑，相当于“一媳妇儿两婆婆”。

为了不出现这个问题，河南发表的改革意见确定了直管县党委直接受省委指导，向省委负责报告工作。 直管县纪委和党委各部门直接接受省纪委和省委对应部门的指导或指导。 直管县人大常委会直接受省人大常委会的指导和监督。 直管县政协直接接受省政协的指导。 直管县集团组织直接接受省级集团组织的指导或指导。

沿海县改区[/s2/]

与中西部相继推进省管县不同，东部沿海发达地区在县改区方面频繁复制。

日前，山东省济宁市进行了行政区划调整，兖州市设区； 撤销市中区、任城区，设立新的济宁市任城区。

10月以来，推进县改区的地方还有很多。 11月初，广东梅州市取消梅县设梅县区近日正式批准。 广东省在一年左右的时间内，包括清远清新、揭阳揭东、潮州市潮安县、梅州市梅县在内的4个县在“拆迁县”设立了区。

浙江绍兴10月也进行了大幅度的行政区划调整，取消绍兴县和上虞市，设立柯桥区和上虞区，将原绍兴县的3个城镇列入主城区越城区管辖。 绍兴县的区划调整终于盖棺定论，从一区五县(市)改为三区三县)市。

浙江大学公共管理学院教授胡税根告诉记者，目前杭州下属的临安和富阳改区也在推进中。 浙江省区改热潮的重要原因之一是包括杭州在内的地级市主要城市面积比较小，中心城市带动能力不强。 例如湖州和绍兴市区都不如下县，市本级在经济社会快速发展中的协调和带动能力较弱。

浙江大学区域和城市快速发展研究中心执行主任陈建军认为，沿海发达地区县域经济和乡镇经济快速发展至今，面临着转型升级的阶段。 取消县设区也是顺应转型升级快速发展的诉求。 因为要引起人才服务转型升级，实现二三产业协调快速发展，城市化平台的支撑不可缺少，都需要中心城市做大做强。

以浙江为例，作为全国最早实施省管理县体制的省份，浙江树立了县域经济快速发展的标杆。 从1995年开始推进的省直管县财政改革，目的是稳定县级财政政策，不按税制划分的上级政府对下级政府的财政分配造成较大影响，浙江县的活力由此减弱。

但是，快速发展至今，县域经济繁荣，发展迅速。 另外，浙江中心城市薄弱的弊端也逐渐暴露出来。 中心城市综合服务功能不完善，在集聚高端要素、快速发展高端产业方面，与广东、江苏有明显差距。 最明显的表现是，由于没有良好的城市平台，浙江省大量公司转移，巨额民间资本外流，出现了产业空心化的苗头。

事实上，20世纪80年代和20世纪90年代初，东部的浙江、江苏、山东等地掀起了县改市的热潮，这极大地促进了县域经济的快速发展。 目前这些地方热衷于县(市)改区也是符合目前经济快速发展的诉求。

胡晓登认为，省管县和县改区东西部的差异，是两者不同的快速发展阶段决定的。 沿海发达地区经过多年的快速发展，已经形成了大中小城市一体化快速发展的格局，县区变更有利于完善整个地区的行政管理体制，实现公共资源配置、公共服务等方面的均等化。

但是，陈建军认为，拆除县设区必须具体拆除问题，不能轻易改变。 比如绍兴市下面的绍兴县，本来就是杭州都市圈的一部分，从绍兴市和杭州都有辐射。 “左右逢源有利于快速发展，这种县的调整必须相应地更加慎重。 ”