“重庆新提任干部公示试点：考察“咽喉部位””

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新任领导干部任前公示的人群圈定，是当下争议的焦点。比较有优势的是，巴南区将新任干部财产公

新任领导干部上任前公示的人的包围，是当前争论的焦点。 比较优势的是，巴南区将新任干部财产公示者列为新任处级干部(区管干部)。 新任处级干部128人有多少存款、有几辆车、有没有炒股、婚姻状况如何……这些经常被认为是“隐私”的情况，在重庆市巴南区政府的留言板上一一展示。 比较优势是，巴南区将新任干部财产公示者包围为新任处级干部(区管干部)。 这也是《重庆市巴南区新任命处级领导干部前廉洁状况公示方法(试行)》中规定的复印件。 这被外界普遍认为是十八届三中全会确定地提出了“推进新提名领导干部若干事项公开制度试点”的重要实践。 三中全会《政策决定》的“加强权力运行制约和监督体系”一章中，“健全反腐廉洁的法规制度体系，预防腐败、廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人相关事项、回避职务等法律法规。 其中落实的关键之一是“切入点”如何明确，也就是新任领导干部公示的人群是否围堵，这也是当前争论的焦点。 12年前，中央考虑“突出要点”，以省部级在职领导干部报告家庭财产为突破口，在6个地区进行了试点，但阻力多、无疾而终。 在此基础上，中国反腐专家李永忠在最近的公开言论中确定反对以省部级领导为试点的初级试点人群，他说:“这将产生更大的阻力。” “咽喉部”考察 “至今已公示128名新任处级干部的个人财产状况及婚姻、子女状况。 ”重庆市巴南区纪委常务委员杨舰说。 作为这项事业的执行者，他自己正好成为了第一个被公示的干部。 重庆市巴南区从去年年初开始讨论新就任处级领导干部前的廉洁状况公示。 年1月4日，巴南区委书记李建春在党代会开幕式演讲中提到“三考两决一公”的干部选拔进程。 其中，“一公”包括后处级干部任前廉洁情况公示。 8月开始正式试行廉洁状况公示制度。 在十八届三中全会提出确定规定之前，这一“创新之举”暴露在越来越多的公众视野中。 年初，巴南区纪委发现在工作中，实权部门科级干部出现问题的情况很严重。 抓住源头，防止“带病提拔”，成为在巴南区工作的新思路。 巴南区为此分别邀请被公示人、相关公司及区党代表、区人大代表、区政协委员召开座谈会。 “如果仔细进行，大部分人都会同意公示。 ”区纪委某现场参加的工作人员说:“这是一个好的开始。 ”。 一切都在慎重进行。 从可行性上分析，科级干部数量众多，逐一考察不现实，但处级干部晋升是考察的“咽喉部分”——巴南区干部就任前的财产公示首先包围了新任处级干部人群。 “他们是新任的区管干部，年龄多为30~40多岁，从年龄、数量、重要性来看都是适度的人群。 ”巴南区委组织部干部科负责人说。 年8月，中共重庆市巴南区纪委、区委组织部印发《重庆市巴南区新任命处级领导干部前廉洁情况公示办法(试行)》通知，明确公示对象为“提拔副处级以上领导干部考察对象”，晋升副研究员、研究员参照本办法 “作为执行时间的一环，廉洁的状况公示和任职公示同时进行。 ”巴南区委组织部常务副部长甘思说:“选拔处级干部考察对象需要填写廉洁情况公示表并公示。 如有通报，工作行为将被搁置，经调查如无问题，纪委、区委组织部将出面在原单位和新单位等相关范围内明确。 ”。 根据 试行办法，公示地点定为区政府公示栏、原公司和待业公司，公示时间为7个工作日。 了解婚姻状况个性 公示的复印件范围是另一个重点。 巴南区新任处级干部章雷(化名)最质疑的是:“本人、配偶、共同生活的孩子投资或有价证券、股票)股票(包括股票激励)、期货、基金、投资型保险、其他金融财富技术商品，通过其他途径 或者在合伙公司注册的情况下”的两个公示复印件 “公务员到底能不能炒股？ 如果家人没有其他工作，摆摊也不行吗？ ”章雷疑惑。 这也是负责这项工作的员工在公示推广前期咨询最多的问题。 “公务员不得违反规定买卖股票或投资其他证券。 这个设置的意图是为了让被公示者能够很容易地知道是否持有赠送股份或内部持股等，当事人在和我们表达了充分的信息后，一般愿意申报。 ” “看，本人结婚的‘变化’怎么样？ 在这张公示表上，提问被‘精炼’了”章雷笑着说。 “通常情况表的设定很粗略，一般列举结婚情况即可。 但是，这张表需要写下是丧偶再婚还是离婚再婚等变化的情况。 ”巴南区纪委第一负责人说。 在本公示表格中，被公示人需要填写配偶、子女移居海外的情况； 配偶、子女的工作情况、家庭房产情况本人上一年度的工资和各类奖金、津贴、补贴情况我上一年度从事讲课、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得…… 一般来说，家庭资产少的被公示者心理负担小，被公示者， 在实际工作推进中，公示表增加了统计复印件，公布了新任处级干部拥有私家车情况的统计。 “这很简单，但却是一个确定的指标。 你家拥有的私家车数量和养车费用与你家的收入相符吗？ ”区纪委的一位负责人说。 “通过正规的合法渠道，拥有一定的财富没有过失，纪委会基于这些情况，将更加关注。 ”区纪委的一位负责人说:“至少到目前为止，填写新任官员的表格时没有很大的心理阻力，我们认为这是成功的。 这意味着一切都可以继续下去。” 公示后的长期监督 “许多地区的官员每年都要进行财产的动态申报，这些资料放在信封里，结果如何运用？ ”一位纪委说。 结果的运用是普遍的软肋。 被公示人应当在编制《公示表》的基础上填写《巴南区新提任处级领导干部任前廉洁情况公示承诺书》，由所属单位党组织签署意见后，报送干部考察组。 《承诺书》复印件包括:个人对公示复印件真实性的承诺； 履行党风廉政建设责任制“一岗双重责任”的； 个人遵守廉洁自律相关规定的。 考察小组将收到的《公示表》和《承诺书》一式三份，其中一份由交区纪委存档，一份作为干部考察资料和考察情况报告的复印件之一。 将《公示表》和《承诺书》一起公布公示，公示期间未反映的，纳入领导干部提拔记录文件和廉政文件； 对《公示表》和《承诺书》复印件有异议或者反映的，由区纪委、区委组织部负责调查核实，以核实结果作为提拔任用的重要依据。 “此次公示的首要目的是拍拍肩膀，扯下衣角，在今后几年内与处级干部的财产申报情况进行核对。 ”区纪委的一位负责人说:“这个公示制度是强心针。” “顶级设计才是重要的。 例如，在这次试点中，财产公示的切入点被选为较基层的新任干部，虽然阻力较小，但相关配套政策也应该跟上。 熟悉公务员群体的人士说:“香港廉政公署成立后，香港警方的退休保障制度也进行了调整，基层员工消除了后顾之忧。 目前，财产公示是公务员工资制度的顶层设计等，同样也在推进补助制度的确立。 否则，一个基层公务员光靠工资，真的连自建房都供不起。 这个小组短期内也可以调整心态，但是到目前为止怎么样呢？” 清华大学社会学系孙立平在《社会重建》一书中，从另一个角度提出了另一个顶层设计的可行性。 例如，规范的现金管理。 如果有规范的现金管理，5000元以上的交易不允许现金会计，必须通过银行清算，那么事件就大不相同了。 孙子写道: “为什么不知道现在的腐败？ 带走了几十万现金，所以没有任何记录和痕迹。 如果有规范的现金管理，带走50万现金是不可能的。 你要么往他的账户转账50万元，要么给他办卡，要么给他买房，有记录，案子也有可能进入可管理状态。