“中纪委连续发文解读《决策》：阐释反腐新格局”

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最近，中纪委监察部网站上相继刊登了十八届三中全会的解读副本，阐明了反腐体制机制创新和制度保障、健全反腐倡廉法规制度、健全改进作风常态化制度、形成科学有效的权力制约协调机制的原因，进而制约了主要领导干部的权力行使

在这一新框架的构建中，中纪委监察部更加强调制度创新，宣传和迅速发展主要领导的末位发言制度，全面实施“咨询”制度，完善行政监察和审计监督的合作机制，推行、派驻执行官买办官员的“逆查机制”，新任领导干部的重大若干事项报告制度

宣传高层领导的末席发言制

十八届中央委员会第三次全体会议《政策决定》强调，必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。

根据中纪委监察部网站的拆解文案显示，由于权力制约严格、监督不力，少数主要领导干部将权力作为追求个人利益的工具，习性凌驾于班子集团之上，凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至独揽天日。 “几年前，在党政机关县处级以上惩戒处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。 ”

文案认为，推行主要领导干部的末位发言制度，以及部分地方不直接由主要领导干部分担具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制值得借鉴。

例如，湖北省嘉鱼县去年推行的“高层领导的末位发言制度”。

根据该制度的设计，在某部门党组成员决策会议上，发言按不同顺序分解:首先需要讨论研究一些事项的分管党组成员提出相关意见和建议； 接下来由其他党组成员分别表明态度并发言； “高层”在最后的最后综合总结与会成员的意见。

为了保障这种制度的实施，嘉鱼县出台了特别责任条款，规定“未以末位发言制度形式形成的决定，单位其他干部和工作人员拒绝执行，有权向县纪委和组织部通报。”

2005年，河南省郑州市也出台了“主要领导的末位发言制度”，规定“属于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金录用等”的情况，必须多次做主要负责人的末位发言。

拆中纪委监察部网站编制文案，是使重大决策制度更加健全和完整的方向，明确了三个“全部”。 重大问题决策、重要人事任免、重大项目后勤和大额资金录用都要执行集体决策，决不能由个人或少数人计算。 一切涉及群众切身利益的决定都必须充分听取群众的意见； 任何损害群众利益的办法都必须坚决防止和纠正。

“裁谈会”制度全面落地

中纪委监察部网站还强调了商谈的作用，完善上级党委或纪委常务委员会成员与下级主要领导干部的谈话制度，“督促他们更好地行使权力，发挥主要领导作用”。

今年4月22日，中纪委书记王岐山与中纪委驻财政部纪检小组组长刘建华讨论国有资产监督管理委员会纪委书记强卫东。

当天，中共中央委员会书记处书记、赵洪祝中纪委副书记等中纪委监察部领导班子成员也分别与来自中央和国家机关各部委的10多位纪检组组长、纪委书记进行了一对一的协商。 讨论的主题是各部委贯彻执行《八项规定》的情况、存在的问题和下一个事业计划。

4月22日~26日5天，中央纪委监察部领导班子成员分别讨论了53位派驻中央和国家机关的纪委组长、纪委书记。

事实上，几年前，“纪委书记谈制度”已经在全国广泛开展。 年，新疆哈密市纪委书记与47个机关63名党政一把手进行了协商。 沙雅县出文件后确定，制作商谈文件，保存在个人廉政文件中。 对被合同人或公司存在的问题提出具体的改进要求，落实结算管理，跟踪解释责任，加强落实。 措施不充分、改进不充分的，按照有关规定，在改进完成之前，实施责任追究。

行政监察和审计监督合作制度

如何加强行政监察和审计机关的合作也成为了讨论的重要问题。

行政监察机关具有教育、纠正、惩戒、保护等功能，其调查和政纪处分权具有很强的威慑力。 审计机关的专业性特点是熟悉财政财务工作，熟悉决算工作等专业人员，通过任期审计，可以进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理、财经政策执行等方面的监督。

审计署郭义虎事务局官网表示，为了加强责任追究，重视审计成果的运用，要建立审计机关与监察机关、组织部门联席会议和领导干部经济责任审计结果运用制度，充分利用审计机关建立的审计新闻资源共享平台，做好领导干部、组织部门的信息工作

据中央纪委监察部网站拆解复印件介绍，目前有必要建立健全线索传输、案件合作调查、结果运用等资源共享机制，加强行政监察和鉴定的配合与效果。 要推进监督机关前进，实施积极出击，深入建设要项项目、配置公共资源、录用“三公”经费等腐败现象频发的要项行业，发现和纠正使用主要领导干部权力的不当行为，查处违法违纪问题。 比较苗头性的倾向性问题和薄弱环节，提出改进建议，推进章立制建设，堵塞各种制度漏洞。

文案还对“加强上级纪委对下级纪委的指导”、“常驻制度和巡视制度‘两个’全面覆盖”等进行了深入的分解和解读。 《全面罩》的战术设计中，拆解文案特别强调巡视对象包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志。 对于驻纪机关，也特别确定了不参与驻地部门的业务分担，不由驻地部门产生，各业务保障由驻地部门负责。

在谈到“健全反腐倡廉体制体系”和反腐国家立法时，拆解文案设定了“先易后难”、“成熟逐一出”的基本战术。