“地方干部考核不搞GDP排名 借债留下烂账可追责”

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中组部印制地方干部考核规定，不得只凭gdp考核业绩；

日前，经中共中央委员会批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》(以下简称通知)，确定不在gdp中论英雄。

通知指出，今后对地方党政领导班子和领导干部的各种考核考察，不得只以地区生产总值和增长率为绩效考核的主要指标，也不得编制地区生产总值和增长率排名，中央有关部门据此衡量了各省(自治区、直辖市)的快速发展效果 地方各级党委政府简要据此评定下一级领导班子和领导干部的绩效考核等，取消开发区域和生态系统脆弱国家扶贫开发工作要点县域生产总值考核

1 GDP

人选不是区域生产总值和增长率论的英雄，不能简单等于经济增长速度和干部德能勤绩，作为干部提拔任用的依据，作为末位淘汰的依据。

不能简单地将GDP作为提拔的依据

解读:据国家行政学院教授竹立家介绍，近年来，“考核不仅仅是gdp”的争论一直在持续，但事实操作以gdp为基准。 为什么地方政府热衷于追求gdp？ 一个是为官员带来晋升，另一个是操作方便“见效快”。 例如教育、环境保护、投入效果在一两年内不会出现； gdp不一样。 拉动100亿元的项目，效果很快就会生效。

竹立家表示，要改变这一现状，需要调整考核体系。 如果降低gdp的权重，会下降多少？ 其他指标如何量化？ 教育、医疗、环境保护等的分配比重如何设定？ 所有这些都需要科学推算。

中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，中国的考核一直强调gdp，是政府优势结构决定的，有gdp，才能财税、就业。

如果未来的审查不追求gdp，一个非常重要的前提是各级政府的好处基础必须适当偏离gdp。 如果不整理、划分地方政府的责任边界，确定财权和事权，就不可能进行调整。 在弱化gdp的时候，对地方干部的考核手段越来越多样化，改变目前地方政府过度干预生产、破坏环境、加速能源消耗、实现简单就业的现状。

背景，背景

习大大提到“不在gdp上论述英雄”

今年6月，在全国组织实务会议上，习近平做了如下发言。 “改进考核方法手段，既看快速发展和基础，又看显著成绩和潜在成绩，以民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩为重要考核文案，已不能再以国内生产总值增长率论英雄”。 今年9月，在河北省委常委班子专题民主生活会上，习大为表示:“中央要看一个地方如何工作，不仅要看总生产增长率，还要看全面工作，看在自身快速发展中处理突出矛盾和问题的成效。”

11月发布的《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》确定:“全面快速发展成果评价体系，纠正单纯以经济增长速度评价绩效的偏向。”

2评价指标

完善干部绩效考核指标，根据地区、级别领导班子和领导干部职责的要求，设立各有侧重、各有特色的考核指标。 加大资源消耗、环境保护等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

按地域级别设置特色评价指标

解读:国家行政学院教授竹立家表示，对于各省的综合考核，国家应该有统一的模板。 否则，就会混乱，缺乏标准。

但是，在具体设置中，可以根据各地的优势，对各行业的审查权重进行一定的区分。 例如北京等大城市，在环境保护指标评价还需要再加一些的经济落后地区，劳动就业、居民收入指标可以稍微放一放。 这样立几箭，使指标更科学。

中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，各地方因地制宜地设定不同的考核标准，是相对的改善。 从各省功能来看，有粮食主产区、工业核心区、生态保护区等，他们对中国经济社会协调快速发展的作用不同，如果统一考核，毫无疑问，大家都会追求gdp，忽视环境、忽视资源消耗、忽视居住便利性等 目前，中国已经经历了高速扩张、快速发展的时期，调整考核指标刻不容缓。

3快速发展构想

重视快速发展思路、快速发展规划的连续性，重视前任准确快速的发展思路、多次考核好蓝图抓到底的情况，把是否存在“新官员无视旧账”、“吃子孙饭”等问题作为考核的重要文案。

审查“新官是否无视旧账”

解读:国家行政学院教授竹立家表示，目前，新官无视旧账、吃子孙饭的问题，是全国许多城市普遍存在的现象。 由于官员的任期制度，很多官员上任后只考虑眼前利益，虽然有点短平快，但出售做着不可持续项目的土地、还债等，会留下一堆烂摊子。 有些地方借了多年后该用的钱，多年后的土地也卖了，然后留下资源过度消耗、环境污染严重的烂摊子，等着后任收拾。

如何纠正这一现象，比较有效地审查官员？ 竹立家说，现在有很多好想法，好规定不会落到实处。 像地方债一样，一些地方政府粉饰是非，做阴险的事，可能会改变马甲又出来。 因此，今后的重点是加强地方人大的监督作用，使地方人大在政府预算管理等方面发挥切实的作用。 如果不能很好地发挥人大的监督作用，政府的很多审查就是空谈。

4追究责任

拍手称快、拍马屁，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成不利影响的，严重破坏生态系统的，盲目举债的，记录在案，视情节轻重予以解决或者处置

解读:中央财经大学教授曾康华表示，目前的干部考核体制，往往是由一把手计算的，并不一定有科学的决策过程。 例如，一点省市引进重污染项目，将破坏环境，尽管群众反对呼声很大，但该项目将推进gdp，增加税收，最终实施。 因此，许多官员因gdp增长率上升而被提拔。 这是我国经济快速发展过程中，重在快速发展、轻环境保护、轻社会综合快速发展的通病，存在于许多地方。

但是，不可否认的是，这样的经济快速发展的可持续性不强，会带来很多问题，特别是当地环境的破坏。 比如现在，全国雾霾日，这就迫使政府出台这种追究责任的措施。 对于领导干部的处分，也要切实执行，不能只做表面的文案。

5地方债务

加强对政府债务状况的审查。 以政府债务为绩效考核的重要指标，加强任期内举债情况的考核、考核和责任追究，防止急于求成，盲目举债做好“绩效项目”。

防止盲目举债进行“业绩项目”

解读:据国家行政学院教授竹立家介绍，地方债考核以前未纳入过绩效考核。 这次重要的改善，一方面证明了地方债问题已经很严重，必须重视，另一方面也证明了规范是必要的，目前地方债务发行势不可挡，容易出现问题。

关于地方热衷于借钱的理由，竹立家要解体，基层政府要建设，要快速发展，也没有钱，怎么办？ 需要杠杆作用。 因此，要将政府债务纳入绩效评估，中央必须加大转移支付力度，统一基层政府产权。

能否加强政府债务审查，缓解当前地方政府滥发债务的状况？ 对此，竹立家表示，如果业绩评价指标透明，地方政府的权力运营也是透明的，当然有实效。

中央财经大学教授曾康华表示，地方债问题比较多、复杂，大量举债不可持续，风险也在积累。 许多基层政府过度杠杆化，正在建设提高业绩的工程等。 地方债考核指标设定不错，但执行还有一个过程。 基础工作是搞清楚底数。 目前，中央政府正在大力开展这项工作，但实际上，地方债的账目依然不清晰。

去年全国两会上获悉，九三学社提出动态监测地方政府债务，纳入领导干部绩效考核复印件。

背景，背景

市级政府债务比例最高

昨日，社科院财经战术研究院发布的《中国宏观经济运行报告(()》显示，截至年底，已核定的36个地方政府本级政府债务余额为38475.81亿元，其中5成为去年和上年度借出的。 在目前的债务层次分布中，市级政府债务比重最高，县级政府债务比重相对较小。

6评价项目

简化各类专业工作的实务考核，取消名目繁多、导向不正确的考核，防止考核过度滥用、“一票否决”泛化、基层考核迎来考核负担沉重的现象。

防止审查“一票否决”的泛化[/s2/]

解读:国家行政学院教授竹立家认为，各种名目的考核，负面意义远大于正面意义。 调查表明，在某些地方进行了25票否决，但没有实际效果。 他说，要改变这种“一票否决”普遍化的现象，还是要监督、执行权力规范。 中国人民大学经济学院副院长刘元春也表示，政府的许多考核目标被过度滥用，相互冲突。 因此，未来政府在追求目标时，需要相对简化，改变过度使用行政命令的评价方法，需要适当设定合理的指标。