“三中全会闭幕一月：新一轮经济体制改革渐次铺开”

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中新网12月12日，十八届三中全会闭幕后已经是一月了。 作为全面深化改革重点的经济体制改革已经取得了许多突破和进展。 整合不动产登记职责、扩大增值税改革试点范围、发行同业存单、逐步推进股票发行登记制改革、廉租房与公租房合并轨道、新的城镇化规划出台……新的经济体制改革正在逐步展开。

政府职能的转变:不动产登记职责的整合

十八届三中全会通过的《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)指出，经济体制改革是全面深化改革的要点，核心问题是政府与市场的关系，市场在资源配置中起决定性作用

“与其声嘶力竭，不如甩开胳膊”。 11月20日，三中全会后首次国务院常务会议聚焦规范“有形之手”，大力推进政府职能转变。 会议决定整合不动产登记职责，由一个部门承担分散在多个部门的不动产登记职责。

会议指出，整合房地产登记职责，建立房地产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要副本，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求。 随后，国土资源部副部长胡存智11月26日宣布，将尽快开始起草《不动产统一登记条例》。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受中新网记者采访时认为，这是中国推进政府职能转变的又一现实之手。 目前，我国不动产登记存在多头管理、权责不清的情况。 整合不动产登记职责，有助于保护权利人的合法产权，提高登记的效率和水平，便利公司和大众。

财税体制改革:增值税改革欢迎领域的扩大

作为新经济体制改革“牛鼻”的财税体制改革，在十八届三中全会以后也取得了实质性进展。

12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定自年1月1日起将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点。 至此，交通运输业全部纳入增值税范围。

增值税改革是深化财税体制改革的“主要课题”，其扩大是直接落实十八届三中全会关于税制改革的要求。 《政策决定》提出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。 要完善税收制度，推进增值税改革。

上海交通大学海外教育学院税务教育研究组组长汪蔚青指出，铁路运输和邮政服务业纳入增值税改革试点，有助于减轻整个交通运输业的税费负担，进一步降低相关领域公司的税费负担。

增值税改革的扩大将使这一重大改革的红利持续显现。 这两年，增值税改革试点和今年扩大范围取得了明显成效，有力推动了服务业的快速发展，促进了结构调整，增加了社会就业。 根据国家税务总局的数据，今年前十个月，增值税改革试点共减税939.65亿元，预计年减税额将超过1200亿元。

金融改革:同业存款发行、股票发行登记制改革推进

在金融体制改革方面，《政策决定》确定强调“加快推进利率市场化”。 12月8日，央行发布《同业存款管理暂行办法》，12月9日起正式实施。 我们认为这将促进利率市场化的加快。

同业存款凭证是指银行领域存款类金融机构法人在全国银行间市场发行的账本式定期存款凭证，是货币市场工具。 其上市被视为中国存款利率市场化的突破口。

目前，中国只有人民币存款利率有上限。 此前，货币市场利率、债市利率、外汇存款利率全部市场化，人民币贷款利率管制也从今年7月20日起全面放开。

另外，《政策决定》中确定提出的“股票发行登记制改革”也在逐步推进。 肖钢证券监督管理委员会主席11月19日在确定说明“推进注册制改革”后，11月30日，中国证券监督管理委员会发表《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，确定提出以新闻公开为中心的监管理念。 监管部门对新股发行的考核侧重合规考核，公司的价值和风险由投资者和市场自主评价。 证券监督管理委员会加强了事件中的监督管理，事后开始严格执法。

这项改革被视为中国股票从核准制向注册制发行的实质性突破。 证券监督管理委员会发言人邓艳近日表示，注册制改革是一个全身衔接的系统性项目，需要创造条件，稳步推进。 证券监管委员会的下一步将从切实落实以新闻披露为中心的改革理念、推进监管变革、加强作为市场化改革的监管执法法制保障三个方面推进相关工作。

社会保障制度改革:公租房、廉租房合并

在住房保障制度改革方面，《政策决定》确定提出“健全适合国情的住房保障和供给体系”。 12月6日，住房和城乡建设部、财政部、国家发展改革委发布《关于公共租赁住房和廉租住房合并运行的通知》，要求从年开始各地公共租赁住房和廉租住房合并运行，合并后统称为公共租赁住房。

作为保障性住房的重要组成部分，公租房和廉租房在平行运行过程中存在申请不便、保障房与保障对象不一致等问题。 近年来，社会呼吁两者并行运行的呼声不断。

住房和城乡建设部副部长齐骏近日表示，合并公租房和廉租房将方便群众申请，为群众提供更大的选择空间，同时优先处理收入较低家庭的住房难问题。

值得观察的是，与不符合廉租房申请条件、无法购买普通商品房的城市“夹层”相比，住建部接下来将指导各地有序开展共享产权保障的探索，以处理他们的住房问题。

所谓共享产权保护住房，是指受保障人根据自身条件购买一定比例的保障性住房的产权份额，地方政府保留保障性住房的其他部分产权。 据分析，这将有助于降低门槛，降低购房者的购房压力，保障越来越多的“三明治层”群体。

城乡体制改革:新的城市化计划即将出台

在城市农村体制改革中，《政策决定》提出:“重复走有中国特色的新型城市化道路，推进以人为核心的城市化。” 12月3日，中共中央政治局召开会议，分解研究全年经济实务，确定提出“走新型城市化道路，实施国家新型城市化计划”。

作为顶级设计，国家新型城市化计划无疑将明确中国城市化的方向和路线图。 预计该纲领性文件将在近期召开的城市化实务会议后正式发售，外界对此寄予厚望。

当前，中国城市化在某种意义上存在着“半城市化”现象。 根据国家统计局的数据，年中国城市化率达到52.57%，但户籍城市化率在35%左右。 2亿多农民工及其移居家庭在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面未能平等享受城市居民的基本公共服务。

如何解决这样的问题，给出即将出台的计划和答案吗？ 分析表明，我国新型城镇化应从速度型向质量型转变，推进户籍制度、土地制度、财税体制改革、基本公共服务均等化和城乡快速发展一体化等将成为下一步相关改革的重点。 (完) )。