“哪里有不符合社会公平正义的问题哪里就需要改革”

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要解决活力与秩序的关系，社会要迅速发展就必须充满活力，但这种活力必须有序地活动。 不能像水坑一样，也不能暗流汹涌。

要多次以经济体制改革为主轴，努力在关键行业和关键环节的改革中取得新的突破，以此带动、带动、带动其他行业的改革，合作推进各方面改革，合力形成。 不是各自为了政治分散力量。

如果有不符合促进社会公平和正义问题的地方，哪里需要改革； 哪个行业的哪个部分比较突出，哪个行业的哪个部分是改革的重点？

在全面深化改革的过程中，当关系面临多方面、难以权衡的优势问题时，究竟必须认真考虑大众的现实状况如何？ 大众到底在期待什么？ 大众的利益如何保障？ 大众对我们的改革满意吗？

习大大

只有全党思想和意志统一，才能统一全国各族人民的思想和意志，才能形成推进改革的强大力量。

在这里，我就以全会提出的指导思想、总体思路、目标任务为中心，贯彻落实全会精神提出了几点要求。

第一，以全面快速发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为全面深化改革的总目标。 邓小平在1992年提出，再过30年，我们可以在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。 这次全会根据邓小平同志的战术思想，提出推进国家治理体系和执政能力的现代化。 这是中国特色社会主义制度完整快速发展的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。 我们决定全面深化本届三中全会的改革问题，不是推进一个行业改革，也不是推进几个行业改革，而是从国家治理体系和治理能力的整体立场考虑的。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。 国家治理体系是党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各行业的体制机制、法律法规安排，即紧密联系、相互协调的一系列国家制度； 国家统治能力是指用国家制度管理社会各方面事务的能力，如改革快速发展稳定、内政外交国防、党执政国家统治军队统治等。 国家治理体系和治理能力是一个有机的整体，相互补充，有优秀的国家治理体系，才能提高治理能力，只有提高国家治理能力，才能逐步发挥国家治理体系的效能。

事实上，如何治理社会主义社会这样一个全新的社会，在以往的世界社会主义中没有得到很好的处理。 马克思·恩格斯没有遇到全面统治一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理大多是预测性的。 列宁在俄罗斯10月革命后不久去世，没有时间深入探索这个问题。 苏联探索了这个问题，取得了一点实践经验，但犯了严重的错误，没有处理这个问题。 我们党在全国执政后，不断探索这个问题，发生了深刻的曲折，但在国家执政体系和执政能力方面取得了丰富的经验，取得了重大成果，改革开放以来进展尤为突出。 我国政治稳定，经济快速发展，社会和谐，民族团结，与世界某些地区和国家不断发生混乱形成鲜明对比。 这证明，我国的国家治理体系和治理能力总体较好，适应我国国情和快速发展的要求。

另外，还必须看到，与我国经济社会快速发展的要求、人民群众的期望和目前世界上加剧的国际竞争相比，与实现国家长治久安相比，在国家治理体系和治理能力方面还存在许多不足，还有许多需要改进的地方。 要真正实现社会和谐稳定、国家长期稳定，还是要依靠我们在制度、国家治理方面的高超能力、高素质的干部队伍。 我们要更好地发挥中国特色社会主义制度的优势，必须从各行各业推进国家治理体系和治理能力的现代化。

推进国家治理体系和执政能力现代化，将在改革适应时代变化、实践快速发展要求的体制机制、法律法规的同时，不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面的制度更加科学、更加完整，党、国家、社会各项事务 要更加重视治理能力建设，增强依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，将各方面的制度特征转化为治理国家的效果，提高党的科学执政、民主执政、依法执政的水平。

第二，进一步解放思想，进一步解放社会生产力，迅速发展，进一步释放和增强社会活力。 全会决策提出的这个“三个进一步解放”既是改革的目的，也是改革的条件。 解放思想是前提，是解放和迅速发展社会生产力，解放和增强社会活力的整体开关。 不解放思想，我们党就不能在十年动乱结束后，立即作出将党和国家实务中心转移到经济建设、实行改革开放的历史决定，开创我国快速发展的历史新时期。 不解放思想，我们党就不能在实践中不断推进理论创新和实践创新，比较有效地解决前进道路上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走在时代的前列。 解放社会生产力，迅速发展，解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。

全面建设小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和快速发展社会生产力。 解放思想，解放和增强社会活力，是为了更好地解放和快速发展社会生产力。 邓小平说:“革命是生产力的解放，改革也是生产力的解放。 “社会主义基本制度建立后，要从根本上改变束缚生产力快速发展的经济体制，建立充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的快速发展。” 我们必须通过深化改革，竞争所有劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力，使创造所有社会财富的源泉充分涌流。 而且，为了解决活力与秩序的关系，社会要迅速发展就必须充满活力，但其活力必须有序地活动。 不能像水坑一样，也不能暗流汹涌。

我们要坚定道路的自信、理论的自信、制度的自信，必须有磐石般的精神和信仰的力量，也必须有支撑这种精神和信仰的强大物质力量。 这是由于不断创新，中国特色社会主义在解放和快速发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面快速发展方面比资本主义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性、能动性、创造性，为社会快速发展提供了有利条件，在竞争中比较特殊

第三，以经济体制改革为着力点，发挥经济体制改革的带动作用。 全会的决定以“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图，强调以经济体制改革为要点，发挥经济体制改革的带动作用。 我国仍处于社会主义初级阶段，长期以来的基本国情没有改变，人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有改变，我国是世界上最大的快速发展中国家这一国际地位没有改变。 这决定了经济建设仍然是全党的中心工作。

目前，制约科学快速发展的体制机制障碍大多集中在经济行业，经济体制改革的任务远远没有完成，经济体制改革的潜力还没有充分释放。 要以经济建设为中心不动摇，就必须以经济体制改革为要点不动摇。

基础决策的上层建筑。 经济体制改革对其他方面的改革具有重要的影响和传导作用，重大的经济体制改革进度决定着其他方面许多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。 马克思在《政治经济学批判》序言中指出:“人们在自己生活的社会生产中产生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即与他们物质生产力一定的快速发展阶段相适应的生产关系。 这些生产关系的总和构成了社会的经济结构，即建立在法律和政治的上层建筑，有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。 ”在全面深化改革中，我们多次以经济体制改革为主轴，在关键行业和关键环节的改革上取得新的突破，据此牵引和带动其他行业的改革，合作推进各方面的改革，合力形成。 不是各自为了政治分散力量。

第四，多次重复社会主义市场经济改革的方向。 建立社会主义市场经济体制的改革目标是我们党建设中国特色社会主义过程中的重要理论和实践创新，处理了世界其他社会主义国家长期以来没有处理的重大问题。

这二十多年来，我们围绕建立社会主义市场经济体制的目标，推进了经济体制及其他各方面的体制改革，成功实现了我国从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到各方面开放的伟大历史转折， 实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，实现了经济总量跃居世界第二的历史性跨越，极大地调动了亿万人民的积极性，极大地促进了社会生产力的快速发展，大大加强了党和国家

另外，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但市场体系还不健全，市场发育还不充分，特别是政府与市场的关系还没有理顺，市场在资源配置中的作用发挥有很多制约，党的十八大提出，

重复社会主义市场经济改革的方向，核心问题是解决政府与市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性的作用，更好地发挥政府的作用。 这是我们党在理论和实践上的另一个重大推进。

重复社会主义市场经济改革的方向，不仅是对经济体制改革的基本遵守，也是全面深化改革的重要依据。 要使市场在资源配置中发挥决定性的作用，经济体制改革是最重要的，但必然会影响政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各个行业。 要使各方面的体制改革朝着建立完整的社会主义市场经济体制的方向协同推进，并使各方面自身的相关环节更好地适应社会主义市场经济快速发展提出的新要求。

第五，以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点和落脚点。 改革开放以来，我国经济社会迅速发展取得了巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实的物质基础和有利条件。 而且，在我国目前的快速发展水平下，社会上存在着许多违背公平正义的现象。 特别是随着我国经济社会的快速发展水平和人民生活水平的不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公正问题的反映更加强烈。

中央认为，如果不全面审视和科学分析我国经济社会快速发展的现状和态势，认真处理好这个问题，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，还会影响社会的和谐与稳定。 党的十八届党代会确定地提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。 要在全民共同奋斗、经济社会快速发展的基础上，抓紧完善在保障社会公平正义中起重要作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为首要文案的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等快速的权利发展

这次全会决定强调，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点和落脚点。 这是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨的必然要求。 全面深化改革，必须着眼于创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种违背公平正义的现象，使改革快速发展的成果越来越多，更加公平地惠及全体人民。 如果不给老百姓带来真正的利益，不能创造更公平的社会环境，甚至会导致越来越多的不公平，改革就失去了意义，也无法持续下去。

虽然实现社会公平正义有多种因素，但最重要的还是经济社会快速发展水平。 快速发展水平不同，历史时期不同，思想认知的人、阶层不同，社会对公平正义的认知和需求也不同。 我们要促进社会公平正义，就必须从最广大人民的根本利益出发，从社会快速发展水平、社会大局、全体人民的立场来看待和解决这个问题。 我国现阶段存在的违反公平正义的现象，很多都是正在迅速发展中的问题，只有不断快速发展，才能通过制度安排、法律规范、政策支持来处理。 我们要紧紧抓住经济建设这个中心，促进经济持续健康快速发展，进一步壮大“蛋糕”，为保障社会公平正义打下更加坚实的物质基础。

这样，并不是等着经济迅速发展后再处理社会公平和正义的问题。 一个时期有一个时期的问题，快速发展水平高的社会有快速发展水平高的问题，快速发展水平低的社会有快速发展水平低的问题。 “蛋糕”越来越大，必须把“蛋糕”分开。 我国社会自古就有“与寡居无关，患不均”的观念。 我们要在不断快速发展的基础上，尽可能做好促进社会公平正义的事件，尽最大努力，全力以赴，争取全民在学术、教养、劳动收入、病医、老养住方面持续取得新的进展。

无论处于怎样迅速的发展水平，制度都是社会公平和正义的重要保证。 我们要通过创新制度安排，克服人为因素造成的违背公平正义的现象，保证人民平等参与，平等快速发展权利。 以促进社会公平正义、增进人民福利为镜子，审视我们各方面的体制结构和政策规定，哪里有与促进社会公平正义不相称的问题，哪里就需要改革； 哪个行业的哪个部分比较突出，哪个行业的哪个部分是改革的重点？ 抓紧处理制度安排不当产生的违背公平正义的问题，使我们的制度安排更好地体现社会主义公平正义，大体上有利于更好地实现和维护最广大人民的根本利益，迅速发展。

第六，高度依赖人民推进改革。 人民是历史的创造者，是我们力量的源泉。 改革开放得到广大人民群众衷心支持和积极参与的最根本原因，是我们从一开始就把改革开放事业深深植根于人民群众之中。 全会的决策总结了改革开放积累的宝贵经验，其中一个非常重要的事情，就是要多次以人为本，尊重人民的主体地位，发扬群众的开创性精神，紧紧依靠人民推进改革。 没有人民的支持和参与，任何改革都不可能成功。 无论遇到什么困难和挑战，只要有人民的支持和参与，就没有克服不了的困难，没有克服不了的坎。 我们要贯彻党的群众路线，与人民交心，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。

推进任何重大改革，都必须站在人民的立场上把握和解决改革涉及的重大问题，必须从人民的利益出发，斟酌改革思路，制定改革措施。 汉代王符说:“大鹏的动作，不是一只轻佻。 骥骥的速度，也是非脚力。 ”也就是说，大鹏在天空中飞翔，并不是一只羽毛轻。 骡子不是用一只脚的力量跑的。 中国要飞得高，飞得快，必须依赖13亿人的力量。

在全面深化改革的过程中，当关系面临多方面、难以权衡的优势问题时，究竟必须认真考虑大众的现实状况如何？ 大众到底在期待着什么？ 大众的利益如何保障？ 大众对我们的改革满意吗？ 要提高改革的科学性，关键是广泛听取群众的意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、能动性、创造性，把最广大人民的智慧和力量集中到改革上，同人民一起推进改革。 (文案原题为“切实将思想统一于党的十八届三中全会精神”，标题、要旨为编者所加。 ）