“年底再掀断保潮 参保者缴费不足15年无法领养老金”

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年末，又到了农民工返乡过年的高峰期，“12月的退休率超过了30%。 我辞了他们明年来工作，但是社会保险没了。 看看明年的工厂能不能交货。 》12月27日，深圳鞋企总经理胡强在接受笔者采访时表示，深圳农民工返乡今年早就开始了。

他提到的社会保障中断问题，迄今为止因“全年累计有3800万人中断了养老保险的缴纳”的信息而备受瞩目，本报也采访了知名社会保障专家郑秉文教授。 他说，保险中断者主要是中小企业的就业人员、灵活就业人员、建筑季节工人等。 一些社会保障研究者向笔者表示，实际上“断保”的人群是职业不稳定、流动性大的就业人群，其中以农民工群体居多。

农民工由于经常在公司和地区之间流动，必然涉及社会保障的异地转移连接问题。 由于目前社会保险制度便携性不足，转移连接困难，他们非常容易“断保”，个人账户的钱无法采用，不仅会“放贷”，未来养老金的养老保险待遇享受也成为问题。 流动性大的集团“断保”问题到了必须正视和处理的时候了。

基于“流动”的社会保障转移连接

数据显示，中国有2亿6000万农民工，其中1亿6000万人在城乡之间流动，6000多万人跨省流动。 在社会保障措施方面，无论什么趋势，都涉及到社会保障转移连接的问题。

来自湖南省的农民工杨芳2000年在东莞打工，10年间换过7家工厂。 她也和家乡一起去拿过养老金。 “过年多拿钱回家，社会保险不一定支付给下一个工厂。 先把自己的钱拿在手里，然后放心。” 当我问这位80后女孩，取现可能影响她将来领取养老金时，她说:“当时看不到未来。 没办法。 今后的事只有那时才能看到。”

杨芳说的是2009年，媒体集中报道的珠三角农民工“退保潮”，每逢春节回家乡，珠三角东莞、佛山等地大量外地务工人员涌向社会保险事务大厅，提取自己养老保险个人账户积累的部分资金。

这个“退保潮”是在2009年12月《城镇职工基本养老保险转移接续暂行办法》施行后，在此之前农民工异地打工时不能转移接续也可以退保。

此后，年7月1日，《社会保险法》正式施行，法律规定参保人员无论是否继续缴纳养老保险，在达到法定退休年龄之前都不能从养老保险个人账户提取资金，只能转移连接。

但是，虽然法律禁止“退钱”，但是不能防止“退保”。

通过采访得知，在各种“保险断档”的原因中，有相当一部分人中断了社会保障，原因是转移连接不全。 我不想切断保险。 旧单位缴纳社会保险，新单位可以提供社会保险，但由于劳动者异地迁移时没有建立全国统一的平台，养老相关的接续手续很多，很复杂，很多人无法顺利过渡，因此，需要缴纳社会保险。

断保的主要原因是“转移连接不良”

《社会保险法》从法律方面，确定了区际就业劳动者基本养老保险权益和关系转换的大致情况。 也就是说，“个人在统一地域间就业时，其基本养老保险关系随着本人的转移，累计计算缴费年限。 个人达到法定退休年龄时，基本养老金按阶段计算，一律支付”。

但是，在实际驾驶中，用户发现转移连接有困难。

农民工陈宇曾经在葛洲坝(行情、问诊( [0.25%资金研报] )集团下属的建筑企业从事测绘工作，当他想要跳槽到中铁下属的公司时，发现社会保险转移很难继续下去。 都在北京工作，葛洲坝集团是地方公司，一直在湖北宜昌缴纳社会保险。 中铁是北京公司，他必须从湖北向北京移交社会保险。 这个年限的相互认识对接现在没有足够的政策，所以他必须放弃。 他想把在山西老家参加的新农合搬到北京，只缴纳一种养老保险，但至今毫无进展。

事实上，据媒体报道，人力资源和社会保障部社会保障中心统计数据显示，全年全国发放基本养老保险参保证明转移接续的人只有20%，约8成人转移后未就业或就业后办理

由于各地社会保险调整水平过低，引发了优势冲突，许多地方实行了保护政策。 有些大城市不允许非户籍人口作为灵活就业者办理养老保险，也有以各种借口拒绝接受老年劳动者养老保险关系的大城市。 另外，在操作环节缺乏统一的规定，也影响了转移连接。

笔者采访了北京市东城区和平里街社保中心的工作人员，但是由于年限的相互认识等政策还没有确定，他们无法操作养老保险的转移连接。 因此，通常不应对这种需求。 “有些知青是北京户口，也有人和孩子一起上北京户口。 试图与北京对接养老保险。 但是，北京和河北的差距怎么换算，浙江、天津的差距怎么换算？ 无论如何都没有确定的方法。 即使与省级对接，也如何与市级对接？ 这个工作量太大了，出来的钱谁来补？ ”。

员工说:“如果能自由迁移到社会保障待遇高的省会上海北京深圳的大城市，这些城市将成为重担。”

中断社会保障，农民工未来损失惨重

近年来，我国养老保险覆盖范围不断扩大，年实现了制度的“全覆盖”。 但是，“3800万人投保”的数字证明了社会保障制度还不完善。 断险不仅会增加养老保险个人账户的空账面压力，还会给断险人的个人带来享受养老保险待遇上的差距。

郑秉文在本报上表示，投保人因缴费年限不足15年，最终将无法按月领取养老金。 将来达到缴费年限可以享受养老保险待遇，一旦中断社会保险，养老金也必须减少1个百分点。

这样，影响最大的是农民工群体，他们大多在中小企业工作，或者从事建筑等季节性较强的工作，流动性在公司之间和地区之间都很大，转移连接困难等原因容易导致保险断档，个人支付的钱长期无法使用，养老 社会保险不仅不能成为农民工的“整个网络”，还会剥夺农民工群体。 据报道，农民工自身的参保率仅在10%~20%之间，也有脱保的情况。 他们本身是低收入者，失去了社会保障这一安全保障，生活稳定问题更加岌岌可危。

十八届三中全会公报指出“要建立更公平、更可持续的社会保障制度”，一位社会保障研究者在接受记者采访时表示，要实现“更公平、更可持续”的目标，降低保险率，首先需要跟上现有社会保障体系急剧扩大社会保障覆盖范围的诉求 要继续完善社会保障制度设计，着力扩大征税缴纳，尽快把更多有困难的人纳入社会保障体系，最重要的是要尽快提高统一水平，消除激励机制不足、透明度低、便携性不足等诸多缺陷。