“中国2014年大事前瞻 开启全面深化改革元年”

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年，从今天开始召开。 这一年是中国新领导层履行职责的第二年，也可以说是全面深化改革的元年。 目前，改革已成为中国各界的共识。 在新的一年里，收入分配改革细则等许多关系国家和国民生活的重要改革方案将出台，养老金合并等“硬骨头”有望取得积极进展。 各界期待着改革能给65岁以上的中国注入原动力，给世界带来什么。

一、建国65周年:中国将迎来全面改革深化元年

今年是中国建国65周年。 在既得利益集团已经存在，利益壁垒越来越坚固的今天，改革已经成为各界的共识。

这一年被认为是中国改革的新起点。 这一年，执政的中国共产党迎来了十八届三中全会，沿着35年前改革开放的起点，这次“重要会议”划时代地为中国改革的“升级”提出了“全面深化改革”的全新主张。 日后，全会审议通过的《中共中央委员会关于全面深化改革几个重大问题的决定》公布了。 这2万多字的纲领性文件共137次提到了“改革”一词。

中国共产党改革的决心，也体现在专门机构的设置上。 十八届三中全会首次提出设立中央全面深化改革领导小组。 年末，中共中央政治局召开会议，即决定设立上述机构，由习大大担任组长。 这解释为“有助于突破好处固化对深化改革带来的障碍”。

描绘蓝图，将揭开中国改革的大幕。 据悉，在全会决定涉及的15个行业60项任务中，目前至少有23项任务相继出台相关措施或细化改革方案。

年被视为中国全面深化改革的元年，也被视为上述改革措施能否切实落实的“检验年”。 一年来，“独生子女”新政策全面启动，收入分配改革细则、新型城镇化规划、房地产统一登记制度、试点改革总体方案出炉，国企改革总体方案有望破裂，国防、军队等行业改革有望取得新进展，各界期待

2、收入分配改革细则可以与养老金接轨

年初出台了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，有关实施细则有望在经过一年后，年初出台。

国家发改委主任徐绍史在近日召开的全国快速发展改革实务会议上表示，年发改委将协调推进收入分配制度改革相关实施细则的制定，努力增加城乡居民特别是低收入群体的收入。

国家统计局于年首次公布了基尼系数。 近十年来，中国基尼系数始终位于0.4以上，年基尼系数达到0.474，收入分配差距超过国际公认的“警戒线”。 民众期望尽快推进收入分配改革，缩小贫富差距。

“下调、扩大、遏制”是我国收入分配改革的基本思路。 专家表示，要通过改革，消除初次分配行业的不公平，对中低收入者减税，抑制高收入，消除社会保障上的待遇差距，最终形成“橄榄形”的收入分配结构。

值得注意的是，在收入分配改革中，备受争议的养老金双重管制预计将于今年被破题。 尹蔚民人社部长在12月26日召开的全国人力资源社会保障实务会议上表示，年将在社会保障方面推进机关事业单位养老保险制度改革，解决“双轨制”“待遇差”问题。

3、“独生子女”新政全面启动，待效

年，十八届三中全会决定实施“独生子女”政策。 随后，关于调整完全生育政策的决议在第十二届全国人大常委会第六次会议上表决。 “双人”政策得到正式批准。

国家卫计委有关负责人介绍，今年一季度，有关省、市、区将启动“独生子女”政策。 符合“独生子女”政策的夫妻可以持户口本、身份证、结婚证、独生子女父母的名誉证明等材料在街道乡镇申请生育，双方只需一方户籍所在省实施该政策即可申请。

经过一个多月的准备，北京的“独生子女”政策已经进入立法程序，如果顺利通过，该市将于今年3月1日正式实施这项政策。 另外，海南、陕西等省也表示，目标是在第一季度启动“独生子女”政策。

专家表示，作为国家战术水平的变动，“独生子女”政策的全面执行将影响1500万至2000万符合生育新政的夫妇。

为了适应新政后短期发生的生育积累，近期印发的《关于调整全面生育政策的意见》提出合理生育间隔，确定调整全面生育政策的基本之一，是避免生育水平发生较大变动

根据多省政府的调查，计生新政的实行对整体人口规模、公共资源等的影响预计在可控范围内。 但是，具体效果怎么样？ 因为没有先例，所以还需要注意。

4、不动产统一登记制度、新型城市化计划出台

年3月，国务院发布的《国务院关于实施〈机构改革和职能转换方案〉任务分工的通知》要求在年6月底前公布不动产登记条例，公布和实施不动产统一登记制度。

11月，国务院常务会议决定“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度”。 按照既定时间表，中国将于今年上半年迎来不动产登记条例和不动产统一登记制度的出台。 舆论认为，不动产统一登记制度在奠定征收不动产税基础的同时，也有可能为反腐败增加利器。

另外，多年酝酿的“国家新型城市化计划”今年出台也是几成定局。 年末相继召开的中共中央政治局会议和中央城市化实务会议都提出要制定实施国家新型城市化计划 国家发改委后也确定，将抓紧对国家新型城镇化规划进行全面修改，尽快出台实施。

刚刚闭幕的中央农村实务会议进一步细化了城市化进程，提出了三个“1亿”目标。 也就是说，到明年，将处理约1亿人口城市常住的农业转移人口定居城市、约1亿人口的城市棚户区和城中村改造、约1亿人口的中西部地区城市化。

“推进以人为中心的城市化”、“居民见山见水，令人怀念”、“谨慎砍树，不填海，拆毁房屋”，民众期待着中央城市化实务会议描绘的这一美好景观早日实现，但“国家新型城市化计划”却是如此

5、国有企业改革总体方案有望以真容市场化为其核心

随着年底上海国有资产管理改革20条的出台，备受瞩目的国有资产管理改革总体方案有望在年内真正显露出来。

黄淑和国有资产监督管理委员会副主任日前在国有公司深化改革等有关情况发布会上表示，国有资产监督管理委员会按照三中全会的要求，抓紧修订和完全深化国有公司改革的意见，下一步将按照中央统一部署实时发布。

据介绍，深化国有公司改革，首先，必须多次重复基本经济制度。 第二，多次重复市场化改革的方向。 第三，重复政企分开、政府资金分开，将所有权和经营权分开。

最近举行的中央公司、地方国有资产监督管理委员会负责人会议对国资国企改革作出了细致的安排。 根据会议的安排，国有资产管理改革将在国有资产管理职能的定义、快速发展与所有制混合、公司内部改革、完善的监管体制和处理历史遗留问题等五个方面取得实质性进展。

在这个政府描绘的新阶段国有公司改革的“路线图”中，加快国有公司市场化水平成为其核心。 从外部来看，随着国有企业改革方案的出台，2009年将是国有企业改革的关键一年。 长期以来，国有公司普遍存在的薪酬和职务费过高、市场化程度不够等不治之症有望得到改善。

6、入学考试改革的整体方案企图打破“一考决定一生”

教育部发言人表示，考试招生制度改革总体方案和高考改革等各行业改革实施意见目前正在研究制定中，预计将于今年上半年公布。

作为民众最关心的问题之一，教育行业深水区多项改革任务繁重，其中“终身考试决定”的制度多年来备受诟病，也是此次改革要根除的最大弊端。 为了应对这一问题，普通高中将逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。

除了改革高考招生制度外，即将出台的总体方案还将在小学、中学对口直升机、学区制实施、有条件地区新建学校9年一贯办学，缓解大城市择校热潮，研究生招生制度和学习成果转化认定制度等6个方面进行探索。

按照新一轮教育改革“三步走”的时间表，年，教育部不仅出台总体方案，各省还将在年底公布当地具体实施办法，有条件的省将开始综合改革试点或专项改革试点，年汇总宣传实施，年基本形成新的试点招生制度。

中国被困在旧的入学考试制度中已经30多年了，现在已经确定了教育改革的信号。 改革能否突破，以及在多大程度上满足民众的需求，确实是一个值得期待的热点。

7、“猎虎”加大力度，防止制度腐败是啃骨头的

的最后一个月，陈安众、童名谦、李东生、杨刚、李崇禧相继有5名省部级官员被检查。 12月30日召开的中共中央政治局会议提出“坚决深入引导党风廉政建设和反腐败斗争”，预示着中共将以频率更高、力量更强的“猎虎”之举迎来一年。

中共十八届全国代表大会以来，共有18名省部级高官被调查，2万5000人违反8项规定被解决，前9个月有10万8000人受到纪检监察机关处分……这些数据增强了社会对反腐败的信心，让民众在新的一年里“虎蝇”。

防止腐败需要标本和治疗。 从2004年、顶层设计规划到今后五年中共反腐途径、会议经费管理办法、厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等，这些制度能否真正落地、体现出实效性，是人民对年中共严厉党内执政的另一大期待

十八届三中全会提出改革党的纪律检查体制，要求全面覆盖巡视制度，探索官邸制的实行等。 三中全会后，政府又试点新提出领导干部财产公开，制定“裸官”职务管理办法，分解一把手权力，制定干部待遇标准等，相继发出反腐新政的信号。 新年开始，这些制度反腐的“硬骨头”是如何啃下来的，备受瞩目。

分析表明，反腐相关人士对继续深化改革有认识和支持。 在全面深化改革征程开始的第一年，中共反腐整风的态势将持续下去，“严峻”——必将继续成为中共“坚强的自身”鲜明的底色。

8、中国时隔13年召开apec峰会，外交看点层出不穷

习大、李克强7次走出国门，访问22个国家，迎接60多位外国元首和政府首脑访问中国，会见300多位外国政府进行交流……年，中海外交有了一个美好的开始。 新的一年，面对可能存在的反弹压力，如何防守“中场”，挑战不少。

两位贵宾齐聚的“大师外交”十分值得一看。 时隔13年，亚太峰会将回归中国，并将于今年秋天在北京举行。 亚洲峰会将于5月在上海举行。 届时，中国领导人将与那些国家元首会晤，引起广泛关注。

大国关系方面也有很多看点。 在建交35周年之际，中美如何充实和扩大新型大国关系备受瞩目，而年初参选的新任驻华大使为此增添了更多看点。 分解指出，中美期待在双边投资协定谈判方面取得实质性进展，中俄在投资、能源、高科技创新等行业的合作有可能取得新的突破，中欧将在落实“战术计划”、实现双方快速发展战术对接方面采取新的措施

周边依然扮演着重要的角色。 考虑到安倍首相日前的“崇拜恶魔”行为，中日关系很难“破冰”。 日益复杂的朝鲜半岛局势将何去何从，各界推测的金正恩访华能否实现，拥有巨大变量的南海问题将何去何从，都必须引起注意。

但是，友好合作是今年中国周边外交的主要基调。 中国材料在年提出的一系列新提案下，以经济外交为中心，谋求与东盟关系的“钻石十年”，积极经营与南亚、中亚等国的关系，建立稳定友好繁荣的周边战术依据。

此外，十八届三中全会提出设立国家安全委员会，这被视为加强中央对外事业集中统一领导和统一协调的最新措施，今年取得了实质性进展。

9、军队改革致力于“战胜”的军队强化之路或新动向

在十八届中央委员会第三次全体会议对国防军队改革的总部署中，“深化军队体制编制调整改革”备受关注。 解体称，以此为起点，中国军队将推进战术和宏观变革。

新年伊始，在“能打仗，打赢战争”的要求下，中国军队如何优化军队规模结构，减少非战斗机构和人员？ 如何在军队政策制度调整改革中建立军官职业化制度； 如何更加重视联合地方，形成军民融合深度快速发展的格局……改革路径明确后的诸多深层改革备受关注。

从禁酒反奢侈的“军十条”，到军车换新品牌弃豪车，中国军队打拳改变作风的动向频繁。 在新的一年里，包括反腐败和反贪污对策在内，解放军将在整顿军纪方面继续努力。

在过去的一年中，中国军队进行了约40次重大军事演习活动、17次外国军队多边和双边联合演习训练，众多兵种、高密度的真正对抗措施引起了世界的瞩目。 年，中国军队首次参加美国主导的“环太平洋(行情、问诊)”联合军事演习，解放军在“世界战场”上备受期待。

年，中国第一艘以航母辽宁舰为核心的航母作战体系建设创造了许多“首次”。 在中国海军向“深蓝碧”的战术转变中，年，中国航母的话题将继续受到高度关注。

另外，在新的一年里，包括巡航钓鱼岛在内的中国军队应对周边安全局势，坚决捍卫国家主权也将备受瞩目。

10、两岸“深水区”需要继续攻克和推进诸多议题

年，两岸关系可以说在“深水区”的困难中求前进。 这样的攻防今年不会停止。

两岸领导人实现会晤短期内不可能实现，但两岸都很乐观。 双方两岸事务主管部门负责人去年见面建立直接联系，同意加强信息交流表达，推进互访。 国务院办公室表示，有关安排目前正在计划中。 互访今年值得期待。

两岸民间政治对话将继续推进。 对话的重要平台——第二届两岸和平论坛将于今年在台湾举行。 该论坛和其他对话平台将就政治议题取得它们新的共识和进一步的处理方案，成为突破两岸关系难关的指标之一。

两岸高端交流保持热度。 按照惯例，国共两党高层定于今年择日会面，继续就两岸关系重大问题交换意见，释放新消息。 这将为两岸关系攻防提供新的动力。 想要调整大陆政策却没有摆脱“台独”的民进党今年能否为将与大陆的交流正常化机制迈出一大步值得关注。

海协海基两会协商今年的任务很重，将涉及货物贸易协定、两会相互办事机构的设置等多个议题。 另一方面，服务贸易协定至今尚未在台湾生效。 如何尽快落实今年签署的协议，如何克服阻力达成后续洽谈成果，落实，有待双方努力。

两岸各界此前多次呼吁建立文教交流合作框架性机制，实现信息交流正常化，但尚未成为现实。 如果今年能突破的话，在两岸关系上写浓字。

随着两岸民间交流的加深，两岸之间的人流、物流、资金流往来需要更加便利、更加扩大和深化。 通过进一步处理这些问题，两岸关系的前瞻性攻防将具备更加坚实的基础。 (记者马学玲李金磊(枫白琥珀官志雄) ) )。