““中国外”折戟波兰余波：恐失千亿欧元欧盟补贴蛋糕”

本篇文章3439字，读完约9分钟

[中国外项目原计划进入中国企业难以进入的欧盟高端市场，但目前中国基础设施建设企业很少享受欧盟对波兰补贴的相关项目蛋糕。 未来7年，波兰将获得1006亿欧元的补贴计划，其中730亿欧元可能将重点用于高速铁路和高速公路的投资]

俞洋是波兰新闻和外国投资局新设的波中合作中心主任，去年在上海世博会结束工作后，应聘到经济快速增长的欧盟国家波兰这一新设机构工作。

“看过世博会的大场面，来到波兰，觉得自己像一只自豪的孔雀。 ”俞洋对《第一财经日报》记者说:“意外遇到中国以外的事情，周围的舆论对我这个从中国来的人很不友好，让我无聊了很久。”

俞洋说的中国外，是中国境外工程有限责任企业(以下简称“中国外”) 2009年在波兰中标的a2高速公路项目纠纷，年6月，该项目以与波兰高速公路管理局解除合同告终。

去年11月，本报记者再次访问波兰时发现，尽管过去了近3年，但中国外折戟波兰带来的影响仍未完全消除。

“由于这样恶劣的影响，中国将来不能很容易地获得波兰政府从欧盟获得补助金的基础设施项目。 这是一个大蛋糕。 ”俞洋遗憾地说。

这个欧盟补助金的蛋糕是多少？

根据波兰总统府国务秘书奥尔基·艾德·吉康斯基( olgierd dziekonski )向本报记者提供的数据，在以7年为周期进行的欧盟预算中，2007年2007年，波兰是欧盟利用补贴最多的国家，利用率达到95%

此外，根据波兰政府补贴用途计划，除少数人发展农业外，还有730亿欧元将重点放在高速铁路和高速公路上。

对俞洋来说，更可怕的是，她随后陆续接待了希望在波兰投资的中国国有企业，其中不乏头大的知名央企，看到了越来越多的中国外影。

这些公司个头很大，掌握着资金，但对欧盟的法律规则一无所知，不像普通投资者那样进行尽职调查和市场调查。 想和有名的第三方机构合作，只通过和波兰前高官的私交进入市场。

俞洋最惊讶的是，在询问有意向进入波兰的公司时，他问我是否了解当地市场的情况，这家公司的负责人说:“我们已经调查过了，但我们首先是通过旅行知道的！ ”并充满自信地回答。

中国外余波没有消失

去年11月11日，本报记者乘车前往华沙，通过错综复杂的a2高速公路时，发现这里已经顺利开通。 路标显示，这是通往德国和法国等欧盟国家的中枢。

这项烂尾工程是去年6月波兰高速公路管理局与中国外解除合同后，另一家德国企业按要求完成的。

波兰基础设施落后也是波兰政府打算加大投资改善的原因。 但是，时隔几年，俞洋再次感受到的是，至今中国外( covec )仍被当地媒体报道，covec一词在波兰臭名昭著。

中国外的事情，从2009年9月开始，由中国外主导，与中国隧道集团、上海建设工(行情、问诊) 5.91、0.04、0.68% )以及波兰贝科马有限企业进行合作，按照波兰政府预算的一半以下的估算，实施了a2高速公路项目。

年5月中旬，a2高速公路项目因分包商拖欠工程费用而被迫停工，中国外于当年6月初决定放弃。 整个项目由于价格管理失控、合同外工程变更得不到补偿等各种原因，面临着3亿9400万美元的潜在损失。 年6月13日，业主波兰高速公路管理局宣布，解除与中外联合体签订的工程承包协议。

经过当时全程的波兰新闻和外国投资局长麦芒( majman )对本报记者表示，从公司自身来看，未能进行当地市场尽职调查，对法律文案、欧盟环保要求不充分了解，是问题的核心。

伊曼纽尔认为，中国以外的例子犯了几乎所有海外投标都可能犯的错误。 中国外在赞比亚成功建造了高速公路，但没有在欧洲做项目的经验。 首先我不知道波兰的公共投标制度，我以为先招标再找部长，会需要越来越多的钱。

并且，在整个过程中，中方代表的傲慢态度也给伊曼纽尔留下了深刻的印象。 为了协助第一位在波兰的中国中标人，他也带着负责这个项目的副部长去过中国外上海总部，但没有受到相应的重视和接待。

“在整个工程过程中，我多次询问过中国以外的负责人是否需要帮助。 考虑到他们可能需要后方技术人员，需要成百上千的签证协助。 或者需要找当地的专家。 ”伊曼纽尔说。 “但是，他们不想和我们传递信息。 ”

吉科恩斯基向《第一财经日报》记者表示，目前波兰方面仍然烦恼的悬案是，迄今为止向中国外提供担保的中国银行(行情、问诊) 2.52、-0.01、-0.40% ) )，中国进出口银行没有向波方支付保证金 同样提供担保的德意志银行在合同结束后立即支付了保证金。

“这不是小钱，担保了近2亿美元。 合同上写不完的话，需要支付相应的钱。 这不仅是钱的问题，也是名声的问题。 ”吉科恩斯基说。

伊曼纽尔说，中国企业不了解，首次向中国基础设施企业获取欧盟补贴项目标的，是欧盟范围内，当时最高的政治问题，波兰政府也为此承担了巨大风险。

“在中国境外中标的时候，每次参加包括奥地利、德国等国领导人在内的欧盟内部会议时，都批判为什么欧盟项目要让中国公司做，以及通过这个项目进入欧盟市场。 ”伊曼纽尔无奈地说:“最终，逃到了中国之外，失去了波兰政府的面子。”

更被动的是，这条高速公路从一开始就注定了会因重要的交通枢纽、欧洲杯等因素而受到媒体的关注，最初是中国企业中标，但欧洲杯开始前两个月停工，消息一出，舆论就爆炸性炒了。

该项目原本计划进入中国企业难以进入的欧盟高端市场，但现在中国的基础设施建设企业很少享受欧盟对波兰补贴的相关项目蛋糕。 俞洋表示，目前中水电也在波兰承接相应的项目，但这些项目都是世行的项目。

事实上，中国的基础设施企业确实因此错过了巨大的基础设施蛋糕。

波兰财政部副部长沃切夫·科瓦尔奇克( wojciech kowalczyk )表示，从政策设计的角度看，欧盟的补贴只是为了撬动波兰本国更大的投资。 波兰计划在今后7年内向基础设施行业总共投入5000亿兹罗提(合1200亿欧元)。 根据欧盟的规定，要得到补助金，必须先自己出钱，在完成之前去欧盟要求相应的补助金。

“欧盟的补助额通常为50%~70%，最高不会超过85%。 ”科瓦尔契克说。

“中国外病”仍在持续

波兰政府的优惠投资主要分为四块。 第一，经济特区免征农业所得税第二，地方政府、市政府有免征地方税的相应政策第三，波兰经济部对相应领域发放补贴。

剩下的是最有吸引力的第四块蛋糕。 这是欧盟结构基金，是最吸引海外基础设施类企业的部分。

因为波兰是欧盟结构基金的最大受益国。 为了建立统一的单一欧盟市场，该基金与2004年新加入的成员国相比最为重要。 波兰主要用于基础设施建设、环境保护、人员培训等方面的投资。

麦芒表示，中国境外事件后，利用世界银行[微博]的资金，中水电和国家电网[微博]相继获得洪水河道整治项目和中国国家电网下属的平高集团在波兰预算的项目。 但是，中国的基础设施企业要真正进入波兰市场，长期快速发展，就必须解决中外事务的余波，中国企业必须从这件事中彻底吸取教训。

“对中国企业来说，赢得项目不是问题，这只是问题的开始。 如果你不在欧盟市场按照欧盟的专业方法执行，第二个中国外很快就会来。 ”伊曼纽尔担心地说。

一个不可否认的事实是，上述世行的两个项目都不是欧盟结构基金补贴的项目。

“关于中水电项目，部长联席会议有分歧。 中国企业是否有这个能力，因为上一个项目失败了。 最终拿到了，但欧盟基金包括前7年的900亿欧元，后7年的1000亿欧元，中国企业很难再次拿到。 ”。 俞洋说。

另一个问题是，对成熟的波兰市场来说，拿到项目既是出发点，也是问题的开始。

俞洋说，波兰的政府采购使用的是欧盟的政府采购法。 中国企业获得标记只是问题的开始。 例如，要建立电网，必须先自己买土地。 买土地也必须自己谈判。 关于如何得到，还有很多规范。

目前，波兰项目进展中的中国公司许多问题也与中国外交方案相似。

知道这些项目进展的麦芒说，例如，中水电已经获得世行补贴的防洪项目，与中国外面临的“青蛙迁徙”类似，砍树是个问题。 欧盟环境保护法的规定很严格，有些树不能砍。 这上面的鸟巢怎么剪也剪不动。

伊曼纽尔等人向本报记者建议，对中国企业来说，无论是市场先行调查，还是项目执行过程中，都最好有当地的合作伙伴。 许多建筑工程不能使用中国工人。 因为没有这方面的资质。 有很多问题。

“如果不找合作伙伴的话，不管是‘四大’还是律师事务所，都必须找专业的咨询机构。 商业咨询是发达市场，所以必须做。 必须用先进市场的方法做。 ”伊曼纽尔说。