“海南《渔业法》办法之争 去南海捕个鱼为何这么难”

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围绕我国海南省新近修订《渔业法》实施办法一事，中美两国政府外交部门的隔空喊话似乎意味着海

围绕我国海南省新修改《渔业法》实施办法一事，中美两国政府外交部门隔代空叫嚣，似乎意味着海南建设“海洋强省”的决心可能会受到许多纷繁复杂的外交问题的困扰。 去年11月29日，管辖南海海域的海南省修改了该省实施《中华人民共和国渔业法》的方法，从今年1月1日开始实施。 修订后，本实施办法比2008年版增加了第53条，规定“外国人、外国渔船进入本省管辖水域进行渔业生产或者渔业资源调查活动，必须经国务院有关主管部门批准”。 当地时间1月9日，美国国务院信息发言人在简报中表示，海南省的上述方法是“挑衅和潜在危险的行为”( Provocative And Potential Lydanger OUSACT )。 1月10日，中海外交部发言人华春莹在例行新闻发布会上表示，海南省此次修订的《办法》中外国渔船进入中国管辖海域的规定与1986年制定的《渔业法》没有不同。 1986年制定，2004年第二次修订的渔业法第八条明确规定:“外国人、外国渔业船舶进入中华人民共和国管辖水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，经国务院有关主管部门批准，依照本法和中华人民共和国其他有关法律、法规的 与美国国务院的态度相比，华春莹反驳说:“不是法律法规有问题，而是网民自身的心理有问题。” “30多年来，我国渔业法律法规实施顺利，没有引起过紧张。 华春莹说:“如果必须说，对多年来实施的地方渔业法规进行技术性修改，将威胁整个地区的和平与稳定，那至少不是缺乏常识，而是别有用心，居心不良。” 海南大学政治与公共管理学院副教授江红义认为，上述《办法》是从渔业管理的角度落实海南省对南海海域管辖权的具体副本。 昨天接受《第一财经日报》采访时，他说:“海南建设省份时，国务院批准海南管辖南海海域。 但是，此后由于没有进一步的法律认可，海南如何管辖南海海域已流向宣传的水平。 ” 由于有落实南海海域管辖权的意义，海南省鼓励渔民出海捕捞的“海洋经济”战术似乎增加了政治使命的重要性。 但实际上，这种战术的背景是近海渔业资源枯竭，外海渔业力量必须加强的经济逻辑。 / h/]南海、蓝海 陈楠是海南儋州白马井镇的渔民，为即将到来的春节而烦恼。 “今年拿到的钱只有去年的三分之二，就是16000多块。 ”他在本报上表示:“航程越来越差，许多渔船的业主都吃了亏。” 如果是在年前，陈楠肯定在春节期间给没出海的亲戚朋友们送了几条从海里捞上来的大鱼，但现在已经不可能了。 “只卖想要的，自己不想吃。 ”他说。 现在，和陈楠一起出海的一些渔夫一两年前放弃了这份旧工作，北上广东开始打工。 他们中的一人对本报说，“转型”后，性价比有点高了。 亿州渔业是海南渔业的缩影。 同样的情况也出现在海南其他沿海市县。 年初，《第一财经日报》记者随三亚渔民出海，经过一周的访问，本报了解到，这些渔民被迫“转型”是海南近海渔业资源日益枯竭的现实。 根据海南省海洋渔业部门的统计数据，每年海南约有2.7万艘海洋渔业渔船，其中约95%的渔船在近海捕鱼。 加上持续上涨的柴油价格，渔业在海南已经被年轻一代视为夕阳产业。 年10月25日，在海南省海洋实务会议上，海南省省长蒋定之表示，海南海洋经济快速发展存在5个方面的不足，其中第一个是海洋经济总量小，全国11个沿海省市，去年海南海洋生产总值全国排名最差，与海洋大省地位相称。 尽管南海拥有难以估计的渔业资源，但外海却处于几乎未被开发的状态。 中国渔业协会副秘书长、中国远洋渔业协会副会长黄宝善此前向本报表示，目前南海的外海基本处于未开发状态。 据《海南日报》报道，南海鱼类品种2050种，渔业资源储量约1080万吨，潜在可捕获量约540万~650万吨。 目前，南海渔业资源的开发开始受到重视。 在去年3月6日的全国两会上，政府的实务报告首先提到了海洋资源的开发和保护。 海南代表团在审议政府工作报告时认为，要全力加快建设海洋强省，反复将海洋经济转型作为建设海洋强省的重中之重，其中，大力发展西南中沙群岛海域渔业资源开发力度。 去年4月8日，国家主席习大大到海南省琼海市潭门镇视察。 他登上远洋南海深海捕鱼船，与当地数十名渔民交谈，询问远距离航海的安全和生活情况，并叮嘱他们一定要注意航海的安全。 然后祝他们出海捕鱼顺利，捕到越来越多的鱼，捕到大鱼。 江红义认为，习大大看望琼海渔民后释放出的信号是，海南应迅速发展南海海洋渔业。 这上升到了省级快速发展战术上。 据《海南日报》年8月14日报道，海南省委省政府此前下发《关于加快建设海洋强省的决定》，年海洋生产总值1150亿元，占全省生产总值的30%。 到了年，海洋生产总值达到2862亿元，占全省生产总值的35%以上。 该决定还提出开发海洋资源从近海转移到外海的海洋产业配置新战术，严格控制近海捕捞强度。 如何建造更安全的南海 陈一中是陈楠的家乡，但与陈楠不同，拥有80吨以上重的大船的陈一中去年将渔船放入西沙，实现了“多捕鱼的梦想”。 陈一中去年向本报表示，包括去年政府给予的柴油补贴在内，他赚了10万元以上。 但是，进入南海，陈一中的心情是喜忧参半的。 他说西沙路很远，到处潜伏着危险。 海南大学法学院教授邹立刚去年在本报上表示，几年前，海南海上远洋渔船有1000多艘，但风险太大，这些渔船数量大幅减少。 “这些渔船经常被逮捕，然后被逮捕，”他说。 “被罚款也很严重。 ” 海南大学政治公共管理学院前院长安应民对本报表示，随着钓鱼岛问题的增多，南海问题也随之增多，并混杂在一起。 他说现在中国南海周边的安全性比以前差了。 年10月，中国渔船在南海撞上菲律宾军用舰艇，同样的事情在中国渔民和越南军警之间也发生了。 据农业部南海区渔政局不完全统计，1989~1989年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、逮捕、射杀中国渔船渔民380余件，涉及渔船750多艘、渔民11300人。 其中，25名渔民被杀或失踪，24名渔民受伤，800多名渔民被逮捕判刑。 一个重要因素是，和其他沿海省份一样，海南大部分远洋渔船吨位小，而且改造旧船的很多。 在他看来，这样的船不能在南海进行安全作业。 为了鼓励渔民造大船，进军远洋和外海，海南近4年投入1200多万元财政，对本省新造80吨以上外海捕捞渔船给予财政支持、银行优惠融资支持、外海和外海渔船柴油财政补贴。 从比 更宏观的背景来看，这也是中国曾经缺乏对南海海域的管制的原因。 邹立刚说，原本属于中国的岛礁，以前几乎没有中国军舰的巡航，现在变了。 江红义表示，在南海，中国已经将中国渔政、中国海监、海关缉私、武警边防整合到中国海警中，加强渔船保护。 据海南省海洋渔业厅官网去年3月12日消息，海南外海捕捞有新突破。 年，海南省海洋渔业产量122万吨，比2007年增长34.1%。 年，海南省组织了史上最大规模的南沙捕捞。 此次大规模南沙渔船得到了前所未有的渔政执法船全程护航。 一位专家表示，此次渔业工作有规模、组织、保障，为快速发展外海渔业探索了新途径，很好地履行了在经济活动中维护南海权益的责任。 年8月6日，海南首艘1000吨级省级维权执法专用海监船“中国海监2168”正式进入中国海监海南省总队。 这意味着海南结束了没有大型海监船的历史。