“城乡土地同价同权 释放改革红利“三农”再拔头筹”

本篇文章5519字，读完约14分钟

编辑:与农业、农村、农民有关的“三农”问题一直是近年来中央一号文件关注的焦点。 在释放改革奖金的大背景下，年中央一号文件将改革奖金的第一波投向了“三农”问题。 从完善国家粮食安全保障体系、加强农业支持保护制度、建立农业可持续快速发展的长效机制、深化农村土地制度改革、建立新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡快速发展一体化体制机制、完善农村治理机制8个方面详细布局和释放出改革方向

农产品行情/S2// S2/]/S2// S2 /，/ S2// S2/]问诊[/S2///S2/]

为粮食增产提供护航

■本报记者左永刚

1月19日，中共中央委员会国务院发布的《关于全面深化农村改革推进农业现代化的若干意见》(以下简称《中央1号文件》)，从五个方面提出了“完善国家粮食安全保障体系”。

其中，第二条要求“完善粮食等重要农产品价格形成机制”，“继续重新设定市场价格，基本探索推进农产品价格形成机制和政府补贴分离的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高的情况下补贴低收入顾客，”

记者了解到，往年《中央一号文件》多次提出农业保险，同时近年来随着财政补贴的加大，农业保险规模已达到世界第二，但未来随着城市化进程的推进和家庭农场的建设，农业保险将更加商业化。

业内人士表示，年是我国推行政策性农业保险试点工作的第十年，鼓励越来越多的商业保险企业积极参加农业保险，形成适度的竞争关系也是农业保险快速发展的必要条件。

据相关统计，截至2009年11月，我国农业保险原保费收入292.05亿元，按2009年11月平均保费增长率计算，预计年末将超过300亿元。

中央财经大学保险学院院长郝演苏表示，由于财政三级补贴，商业保险企业参加农业保险可以维持“保本微利”，但可以鼓励更多农民积极参保，符合“保险大数定律”。

另外，在加强农产品质量和食品安全管理方面。 《中央一号文件》要求建立贯穿全过程的最严格的食品安全监督管理制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营的主体责任。 支持标准化生产、积分产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检测检测费用补贴力度。

农村资金合作合作社

提供低价的筹资渠道

■本报记者左永刚

《中央一号文件》提出通过资本市场和大中型商业银行县域网店、村镇银行、农村资金合作合作社、农业保险等多层金融创新，为“三农”服务。

在资本市场行业，《中央一号文件》指出，“支持符合条件的农业公司在主板、创业板发行上市，督促上市农业公司改善治理结构，吸引暂时不符合上市条件的高成长性、创新型农业公司进入全国中小企业股权转让体系进行股权公开挂牌和转让。

特别值得一提的是，《中央一号文件》要求迅速发展新型农村合作金融组织。 在管理民主、运行规范、牵引力强的农民合作社和供销合作社的基础上，快速发展农村合作金融，不断丰富农村地区的金融机构类型。 员工制、封闭性基本上以不外借储蓄、不支付一定回报为前提，推进社区农村资金互助组织的快速发展。

据记者介绍，截至2009年6月底，全国有49家农村资金互助社取得金融许可证。 此前银监会召开的年全国银行领域监管实务会议要求探索农业产业链融资快速发展，加强银保合作和抵押担保创新。

业内人士表示，农村资金互助合作社是为处理农民个人在生产、生活和经营、投资等行业的困难，经银领域监管机构批准，以相关农民为主体，由乡镇、行政村农民和农村小公司自愿进入组成的具有社区互助银行性质的金融组织实体。 农村资金合作合作社通过在一定成员群体内汇集和转移资金，比较员工的存款、贷款、结算业务，在员工内部提供了低价资金融资的渠道。

建立新的农业经营体系

促进农民的增收、富集

■本报记者徐科

《中央一号文件》明确指出，在年和今后一个时期，必须建立新的农业经营体系。 具体文案包括鼓励有条件的农户转移承包土地经营权、鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保企业、为新的农业经营主体提供融资担保服务等。

中国人民大学农业农村快速发展学院副院长郑风田在接受记者采访时表示，十八届三中全会提出:“构建新型农业经营体系，赋予农民越来越多的财产权利。” 其核心是“三权分离”。 尊重现有的集体所有权，切断农民的承包权，并在此基础上保护农业劳动者的经营权。

农业部农村经济体制和经营管理司司长张红宇表示，建立“三权分离”农地制度的最重要意义是农地经营权相对独立，为在更大范围内优化流动布局、发挥作用，拓展了巨大的空范围，形成了多样化的农地经营模式

据美国农业部称，截至去年11月底，农民承包的土地经营权转移面积达到26%左右，全国农村承包50亩以上土地的大户达到287万户，家庭农场平均面积200亩左右。

专家认为，打破新型农业经营主体融资难的瓶颈，是实现农业现代化的重要问题。 为了更好地支持新型农业经营主体的培育和快速发展，建议将新型农业经营主体的服务诉求对比牢固地对接。 一是建立符合新型农业经营主体优势的信用评价体系，加强与多种全制形式融资担保机构的合作。 二是积极开展贷款服务方法创新，适当降低新型农业经营主体的贷款门槛，提供高效便捷的融资服务。 三是订制金融产品，重点开发土地承包经营权、宅基地采矿权、集体收益分配权等“三权”和农机担保贷款，以及订单、仓单、保单、应收账款等质押贷款和自助可循环流动资金贷款，满足新型经营主体的多层融资诉求。

国家治理机制的改进

提高公共服务建设美丽的乡村

■本报记者徐科

乡村治理是国家治理的重要组成部分。 中央一号文件提出，扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源比较有效的整合和设施共建共享，有条件的地方切实推进农村社区化管理服务。

中国社会科学院农村快速发展研究所研究员李国祥认为，如何建设美丽的乡村值得研究。 在一些农村，“垃圾被风吹走，污水蒸发”，生态环境、水电煤气等基础设施非常差。 今后，我国即使实现了70%的城市化率，农村还有4、5亿人。 农村环境的改善，政府必须积极承担责任，不能成为记忆中的故园。

国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，通过建设美丽的农村，建设农民美好生活的家园，使农村剩余农民能够更好地享受教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，实现城乡居民社会保障制度的合并， 对此，必须拿出人来，保障各种权利。 土地、住宅等财产必须保护。 第二，要充分保障农民稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等的公共服务。

从政策上看，财政部出台的件一议奖补充机制首次直接着眼于村级公益事业，填补了长期以来我国公共财政投入村级基础设施空的空白，健全了国家强农惠农政策体系。 从2008年到2008年，估算全国各级财政累计投入的财政奖补助资金为2391亿元，用于村级公益事业建设总投入额为5000多亿元。

“建设美丽的乡村，必须加大投入力度，充分利用资金存量，集中力量办大事。 ”财政部副部长胡静林表示，要发挥财政资金“42000斤”的作用，引导社会资金共同投入，形成“农民筹资劳动、政府财政奖励补助、部门投入整合、集体经济补助、社会捐赠赞助”的多元投入结构。

保存乡土特色推进城乡一体化

■本报记者李木子

“城乡一体化”并不是新词。 随着快速城市化的发展进入了新的快速发展阶段，乡镇快速发展的紧迫性日益凸显。 中央一号文件明确提出“健全城乡快速发展一体化体制机制”，许多地方两会正在进行。 与会代表委员也纷纷提出对策，推动城乡快速发展落地。

2000—年，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和进程，进而引发了一系列社会问题。 针对这一现象，1号文件特别提出要积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序市民化。

虽然迅速发展一体化，但并不意味着一模一样的完全复制。 北京市副市长林克庆在北京两会上表示，目前，在收入、社会保障、公共服务、基础设施等方面，城乡之间存在不小的差距。 林克庆说，农村还是要先搞好农村，要保持乡土风味、农耕文化风貌，要能看到山、看到水，“城乡一体化不像城乡”。 他强调，城乡一体化建设是一个漫长的过程，目标是到年北京率先实现城乡一体化。

现代城乡快速发展规划院长付崇兰认为，农村不仅是以前从中国传来的文化载体，也是今后处理数亿人口生产、就业、生活和居住的重要空之间。 因此，在推进城镇化的基础上，也要借助土地户籍等制度改革，通过合理的体制机制，在保护农民利益和耕地红线的基础上，引起人才和资金向“三农”的投入，共同建设美丽的乡村，推进“城乡一体化的快速发展”

迅速发展高效农业

需要进一步完善农业补贴政策

■本报记者刘丽美女

《中央一号文件》强调要加强农业支持保护制度，包括健全“三农”投入稳定增长机制，完善农业补贴政策。

“处理粮食安全问题，必须处理快速发展高效农业、快速发展可持续农业两个方面的问题。 ’一位农业研究者认为，要迅速发展高效农业，首先必须完善农业补贴。 在继续实施谷物种植农户直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策的基础上，补贴品种的扩展和补贴强度也将继续加强。 其次，要推进现代化农业的快速发展。 农业现代化包括种业现代化和农业机械化等。 预计政策将继续推动种业人才、资源、技术向公司流动，组建大型一体化的种子公司。 此外，加强农产品市场体系建设。 农产品市场可以比较有效地促进农产品公平交易，提高流通效率，发现农产品的价值。

河南财经政法大学翟秀红认为，我国的农业补贴制度对我国农业生产的稳定起到了一定的作用。 但是，目前我国的农业补贴制度荏苒存在一点问题。 例如，农业补贴制度的法律法规保障还不健全，实施效果不佳，结构不合理。 因此，必须完善我国农业补贴制度，健全农业补贴的法律保障。 要全面修改《农业法》，加强农业补贴发放，使农业投入比例适应经济快速发展，兼顾农业、工业和第三产业协调快速发展。 然后要颁布《农业补贴基本法》，就农业补贴的相关事宜大致确定对象、手续、资金来源、法律责任等多个方面的法律条文。 并制定具体的农业补贴条例，保证农业补贴政策发挥作用，切实保障农民利益和农业快速发展。 其次，要增加农业科研成果应用补贴，加强农业后备人才培养补贴。

城乡建设用地“三同”农民受益

■本报记者夏青

“往年《一号文件》的《涉农》部分主要集中在推进农业科技、水利、城乡统一等局部问题上，但年一号文件提出《全面深化农村改革和推进农业现代化》，改革范围远不及往年一号文件，这是 ”信达证券领域的分析师康敬东说。

他还认为，随着土地经营体制改革的开展，国有土地对农村土地价值的溢价将减少，农村土地将逐渐体现自身价值。

根据《中央1号文件》第四条，深化农村土地制度改革。 业界普遍认为，“允许农村集体经营性建设用地出售、出租、入股，实行与国有土地同等的市场准入、同权等价，加快农村集体经营性建设用地产权转移和增值收益分配制度的建立。” 是改革力度最强的一面。

广发证券(行情、问诊)研究员表示，吸引和规范农村集体经营性建设用地上市，将保障农民利益，增加工商业用地供给，间接增加住宅用地供给，增加农民财产收入，实现农民利益。

据了解，农村集体经营性建设用地是指村组织将集体建设用地转让给租赁、公司、个人使用。 这些建设用地大多已经成为厂房、仓库、商业市场等。 从20世纪80年代开始，集体经营性建设用地的转移一直在进行，许多地区存在着以出让、转让、租赁、抵押等形式自发转移集体建设用地开采权的隐性市场。

以北京市为例，耕地确权460万亩，确权土地类型为农用地、集体建设用地、宅基地。 其中，农用地流转242万亩，占53%。 信息显示，农村集体经营性建设用地转移已在西红门、东升等10个乡镇村试点。

“生态农业”是未来的快速发展方向[/s2/]

■本报记者刘丽美女

《中央一号文件》提出建立农业可持续快速发展的长效机制，包括促进生态友好型农业快速发展，开展农业资源休养生息试验，加大生态系统保护建设力度。 专家表示，古来流传的化学农业逐渐呈现不可持续发展态势，“生态农业”是未来快速发展的方向，农业生产生态化对我国长远的粮食战术意义深远。

“在过去唯一以增产为目的的粮食战术下，中国实现了连续10多年的粮食增产，但这是以滥用农化产品、自由排放废弃物、过度开发农田等牺牲环境资源的手段为代价的，不具备可持续性。 ”平安证券拆船师赵小燕认为农业生产生态化对我国长远粮食战术意义重大，年一号文提出建立农业可持续快速发展的长效机制，在政策的支撑下，与生态农业主题相关的农药、化肥、节水灌溉、分解

申银万国的拆船师认为，今年我国已经实现了粮食产量的“十一连增”，但由于不断增加的费用诉求，粮食供给还有待进一步提高。 另一方面，近年来，农业快速发展带来的生态环境问题持续不断:过度开垦、放牧导致土地沙化、草场退化化肥、农药和不规范的畜禽排泄物，不仅给土壤和河流造成污染，而且这些现象也破坏了农产品的质量安全隐患。 在推进农业生态建设、遵循生态系统自然规律的前提下，通过利用科学技术、转变生产方式，促进农业技术集聚化、劳动过程机械化、安全环保法治化，抓紧构建高产、优质、高效、适应生态、安全农业快速发展要求的技术体系，加快农业生产建设。

该拆船师认为，必须健全自然资源资产产权制度和生态补偿机制，提高农业生产和资源招聘效率，减少对自然环境的污染，从微观层面上应鼓励循环经济模式的生态农业。