“拆析称城镇化非造城运动 须推进公民待遇均等化”

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公民待遇均等化是城市化的核心目标

目前至少有3名市民没有均等地享受公共产品和服务。 有一部分是贫民区的居民，另一部分是已经进城的农民，还有一部分是农村农民。

当前中国城市化的核心目标是提高城市化人口的比重，不仅仅是建立越来越多的城镇，也不仅仅是追求gdp的增长，而是让所有共和国公民都能均等地享受公共产品和公共服务，让所有人都过上有尊严和幸福感的现代生活 如果不能正确把握城市化的核心目标，那么城市化只能是新型的城市建设运动，必然会大量出现空城、鬼城。

贫民区的居民和农民是“均等”的对象

首先，必须明确什么是公共产品和公共服务。 公共产品是指与公民的生命财产密切相关的东西。 其实，所有产品都可以由市场供给，但资源利用的比较有效性不同，市场供给难度大、价格高的物品必须纳入公共产品，由政府供给。 对稀少、不可再生的资源和再生价格高的资源，政府应当纳入公共产品范畴，进行有计划的有限供给，以减少和防止资源的滥用。 公共服务是公民保护性所必需的、保障性所必需的、快速发展条件所必需的，都要靠政府提供公共服务来满足。 国家的建立，政府的出现，是为了满足公民的需要，也就是说，政府必须履行公民应有的保护性职能。 由政府提供预见、预防、救护、救助等避险危害防范的公共服务。 社会的快速发展扩大了人们的需求，政府的公共服务职能也相应扩大。 但是，市民总是在追求生存之后才享受自由、秩序和福利。 因为国家有义务广泛照顾公民的生存，同时也受这一义务的约束。 满足生存保障，快速发展条件成为人们新的诉求。 政府的公共服务职能必然扩大到创造公平快速发展的行业。

其次，要明确现在还有没有得到公共产品和公共服务的人，或者没有得到均等的公共产品和公共服务的人。 目前至少有3名市民没有均等地享受公共产品和服务。 一部分是小屋的居民。 小屋几乎没有自来水，没有基本的居住地空，人均居住面积小，几代人住在同一个房间，没有良好的卫生条件，环境肮脏，北方城市的小屋没有暖气等，所有这些都是住在小屋里的居民的生活尊贵

其他部分是已经进城的农民。 他们在城市住了很久，但在医疗保障、子女教育、养老、住房等方面没有得到和同城人一样的待遇。 城市的市民享受了他们提供的劳动带来的一切，但他们自己还“漂流”到了城市，没有安身之处。

有些是农村农民。 中国广大农村，特别是中西部农村落后，有1亿多农村生活者处于贫困线以下。 他们的生活环境还处于原始状态，没有电力、交通、医疗卫生保障、教育、社会保障，其他人享受的公共产品和公共服务，对他们来说还只是奢侈而已。

第三，找出市民均等享受公共产品和公共服务的路径。 从中国的现实情况来看，让市民均等享受公共产品和公共服务的重要途径之一是城市化。 城市化将打破空之间和时间、价格和效率、现实和可能的制约，使市民均等地享受公共产品和公共服务。 这决定了城市化的核心是让市民均等地享受公共产品和公共服务。 否则，城市化将失去基本意义和价值。 因此，让市民均等地享受公共产品和公共服务是当前中国城市化应该追求和实现的核心目标。

城市化不是造城运动

从目前的情况看，让贫民区居民享受公共产品和服务，没有其他选择，只有投入适当的资金改造贫民区，才能为市民提供设施齐全的居住条件和环境。 这些年来，各级政府一直这样做，但许多贫民区的居民已经享有均等的公共产品和服务，不到几年，贫民区将在中国消失。

让进城的农民享受和市民一样的待遇，是这几年中央政府追求并实现的目标，只要政策到位，今后几年有望得到一定程度的处理。

但是，农村农民很难享受均等的公共产品和公共服务，这决定了中国今后城市化要处理的首要问题是让农民均等地享受政府提供的公共产品和公共服务。

把公共产品和公共服务送到农民手中，必须根据土地的情况来建造城市，不建造城市就不建造城市，不建造城市就不建造城市。 首先，在条件允许的情况下，让农民不搬迁就能均等地享受公共产品和公共服务，有助于保持浓厚的“乡味”，减少城市建设的价格和耕地的占有。 美国从纽约到华盛顿大街两侧的森林里几乎都有居民，但和同城的市民一样受到均等的待遇。 在居住空之间、环境和空气体等方面，也比城市好一些。 中国的城市化在任何地方的民居都像星星一样落在树林里，可以位于小河畔。 只要充分利用现代科学技术的手段就足够了，不需要通过建立城市来实现。

其次，一些地区由于距离太远、山太高、农户之间过于分散等客观条件的制约，公共产品和公共服务一点也达不到。 这需要进行适度集中，建设小城镇，让当地农民均等地享受公共产品和公共服务。 因为，城市化是手段而不是目的，不是建造城市，不是建造大城市，而是以向农民输送公共产品和公共服务，让农民享受现代人的生活为目标。

中国的城市化，在处理现在的问题上，需要更长期的考虑。 今后，市民选择宅基地建设住宅时，首先必须考虑公共产品和公共服务是否到位。 受客观条件的制约而达不到的，不应该建设住宅。 政府不得不批准，引诱在可以均等享受公共产品和公共服务的地方建设住宅。 在美国，人们买土地盖房子。 首先要看你选择的地方是否是公共产品和服务可以到达的地方。 由于客观条件，公共产品和服务一点也达不到的情况下，政府禁止建设人居住的房子。

中国走城市化道路需要改变观念。 城市化只是一种手段和方法，市民均等享受政府提供的公共产品和公共服务才是核心，在围绕核心目标实现的过程中，要迅速发展产业，形成现有的“城市”和“市”可持续快速发展的格局，保证公民生活质量的提高 目前，国务院决定实行城乡社会保障一体化，追求将公共产品和服务均等地传递给所有共和国公民的重要措施。