“打破油气领域垄断 油气管网须成“独联体””

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专家表示，应通过油气管网运输、特许经营权公开招标等方法引入市场竞争

■本报记者夏青

“油气管网只有完全独立，才能实现真正的公平。 》厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《证券日报》记者采访时做了以下发言。

日前，国家能源局对外发布《年度市场监管工作重点》，提出以“重点”促进油气管网设施公平开放。 制定《油气管网设施公平开放监督管理办法》，制定相关实施细则，做好宣贯和实施工作。 组织开展油气管网设施公平开放特别监管，要点是对油气管网设施运输储存能力和效率、访问申请和受理、合同签订和执行、新闻发布和申请等情况实施监管。

在中央和地方连续发刊鼓励的带动下，许多行业决定向民营公司开放，但民营资本进入能源行业的效果仍不尽如人意。 其中，石油、天然气领域的垄断度最高。 业界认为，油气管网的开放是打破油气领域垄断的关键。

林伯强表示，目前开发煤层气、页岩气等清洁能源需要引入民间资本，但为了鼓励民间资本开发上游，需要开放油气管网。

去年11月，国家能源局已经完成了《油气管网设施公平开放监管办法》征求意见稿。 意见指出，油气管网运营公司应当按照一定序列，即申请、签订现有运输储运合同的客户、国家政策规定的优先级、奖励级的客户、运输储运目的地的新客户，并无歧视地向第三方开放管道设施。

对此，业界预计，正式监管办法出台后，将改变目前“三桶油”垄断油气管网的局面。

目前，国内石油企业管网是“捆绑式”，也就是上下游一体化运营。 中石油成立了城市燃气企业，从勘探开采到直接客户都是在体系内完成的。

据悉，目前我国国内油气管网长度达10万多公里，主要由“三桶油”和地方燃气企业投资建设。 其中，仅中石油一家的天然气管网就已占国内整体天然气管网的7成。 如此高度的垄断，另一能源巨头中石化也颇有微词。

林伯强表示，业界已经就打破油气管网垄断达成共识，但要实现真正的公平，只有独立油气管网。 只有没有竞争的关系才能拥有真正的公平。 这类似于高速公路，不能由汽车生产公司建设和运营。

其他业内人士也表示，如果将油气管网纳入上下游并存的经营者手中，将难以发生较为有效的竞争，最终导致效率低下，价格上涨。

不仅如此，该行业人士表示，开放油气管网是能源价格市场化的关键。

目前，国家政策规定放开煤层气、页岩气市场价格，可以与上下游客户直接商定价格。 但是，目前中国的油气主干管网被“三桶油”垄断，中石油、中石化采用买入的方法收购天然气，在一定程度上抑制了非正规天然气的市场价格体系。

关于油气管网如何实现公平开放，林伯强认为，这并不是单靠监管就能处理的。 他提出将所有油气管网分离建设新的管网企业，改革思路类似于过去电力体制改革的“厂网分离”构想。 这是未来的一个方向，也是行业内的共识。

不仅如此，有专家还提出，石油天然气管网事业分离后，将油气管网逐渐向社会资本开放，通过油气管网运输特许经营权公开招标等方法引入市场竞争。

“分割并不容易实现。 困难在于下决心。 ”林伯强这样说道。 他说，改革越快进行越好，但目前天然气供应紧张，改革将带来很大的不确定性。 因为这还需要慎重。