“财政部打响债务管理第一枪 未来或发七文抑制疯长”

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将政府债务纳入预算管理整理的认识方法

财政部打响债务管理的“第一弹”

今后几个月内可能会连续7个句子来抑制地方债的“疯长”

《经济参考报》记者从亲近财政部的人那里获悉，未来几个月，财政部或连续出台7个文件，从不同阶段、不同侧面治理地方政府性债务，抑制债务“疯长”。 28日，财政部发布的《地方政府债务预算管理整理认识办法》打响了债务管理的“第一弹”。 最快在今后一个月左右，关于如何具体纳入预算管理、债务财务解决、会计解决等的文件也会陆续发表。

《将地方政府债务纳入预算管理整理认识办法》(简称) )是为了贯彻《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，切实做好地方政府库存债务纳入预算管理整理认识工作而制定的。 财政部表示，清理认股业务的目的是清理库存债务，认股政府债务，为将政府债务分类纳入全口径预算管理奠定基础。 清理工作由地方政府统一领导，财政部门具体牵头，部门单位分别负责。

财政部财科所金融研究室主任赵全厚在接受《经济参考报》记者采访时表示，“文件的发行，为地方政府性存量债务的分类、整理、转换、分离等工作提供了规范指导。 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》出台后，如何落实，需要具体的实施细则，具体如何处置债务，纳入预算时，具体应列入哪些科目，需要给出答案。 总体而言，国家希望在年新预算法正式生效之前，提供有序的债务清理期。 ”

根据《办法》，清理工作必须严格按照《意见》的精神，确定政府和公司的责任，公司的债务不得推给政府偿还，要切实保证谁借谁还，风险由自己承担。 清理后，需要将地方政府负有担保责任或者可能承担一定救济责任的债务转为地方政府负有偿还责任的债务时，根据“权利与利益一致”的大致情况，相应的资产、收入或者权利等也应当一并划转。

对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君向《经济参考报》记者表示:“《办法》的首要优势是区分真正的政府债务和非政府债务。 首先要清理库存债务，然后筛选真正的政府债务和不是政府债务的。 属于政府债务的，应当纳入预算管理。 ”

值得注意的是，正如《办法》特别指出的那样，地方各级政府要清理筛选事业，认真筛选融资平台企业库存项目，对妥善开展政府与社会资本合作( ppp )模式的项目，大力宣传ppp模式， 要在鼓励社会资本参与公共产品和公共服务提供合理回报的同时，减轻政府公共财政杠杆压力，达到将越来越多的资金用于民生项目建设的目的。

王雍君告诉记者，由于预算资金有限，地方政府不太可能用财政资金应对存量债务，因此文件特别建议大力宣传ppp，实际上是吸引民间资本进入平台企业，用ppp模式解决融资平台债务，从而达到政府的预算压力。 所以，平台企业承担的债务使用ppp模型是个好方法。 ”

此外，许多专家表示，文件的发行反映出，我国存量债务进入债务高峰期，许多地方面临着大量到期债务的偿还。 这份文件给出了确定的时间界限，要求今年年底前准备好库存债务的管理框架，甚至具体的管理措施。 《办法》强调对每件事物进行筛选，逐一评估是否为政府债务，但除了对地方政府债务进行全面审查以外，从来没有比这更详细过。 另外，《办法》强调，如果不是政府债务，就必须通过ppp将少量债务转为公司债务。 这是债务管理的创新，实际上是吸引民间资本来缓解地方政府激增的债务压力。 (记者赵婧) )。