“国家能源局：油气管网服务应向新增客户无歧视开放”

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能源行业改革正在逐步推进。

最近，《每日经济信息》记者表示，国家能源局正式对外发布了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》。 这是继逐步开放民营公司原油进口资质、中石化宣布允许社会和民营公司进入后，能源行业的又一重要改革。

根据该《办法》，加强监管，要求油气管网设施运营公司有剩余能力的，向第三方市场主体平等开放管网设施，提供运输、储存、气化、液化、压缩等服务。 去年，发改委对非民用天然气价格进行了改革，但目前油气行业的改革正在逐渐展开。

三桶油控制管网超过七成

我国油气行业霸主是“三桶油”，这是毋庸置疑的。 特别是在下游油气管网运输方面，干线油气管网处于高度垄断经营状态。

据目前媒体公布的数据，中国油气管道总里程达10.6万公里。 据中国石油年度报告，企业拥有油气管道达6.7万公里，中国石油、中石化、中海油3家公司合计占70%以上。

随着能源局这一“方法”的出现，管网行业的垄断状况开始悄然消失。 根据此次能源局公布的《办法》，油气管网设施的开放范围为油气管网干线和支线(包括承担省内输送功能的油气管网)，以及与管道的相关设施。

中宇信息员王慧向《每日经济信息》记者表示，管网的开放，自然会使一些合格的公司和终端用户更顺利地获得部分资源和相应的服务，有利于公司的快速发展，对一些大型石油企业自身而言，管网资源的互通也是利润丰厚的。

能源局还表示，“在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营公司应当向第三方市场主体平等开放管网设施，并按照合同签订的先后顺序公平、无歧视地为新客户提供运输、储存、气化、液化、压缩等服务。”

《办法》的出台将促进油气管网设施公平开放，提高管网设施利用效率，保障油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放相关市场行为，在当前油气领域纵向一体化体制下，处理上下游多元化市场主体的开放诉求问题

业界认为，该《方法》从操作性上看，还存在一定的不足。 王慧表示，在国家能源局监管过程中发现的违规行为的解决权限仅限于“当场纠正或要求在期限内纠正”，违规价格似乎不高。 另外，管网运营公司向第三方提供相应设施开放服务的条件是有剩余能力，如何定义剩余能力成为新的问题。

但能源局表示目前正在抓紧制定《办法》相关合同、新闻公开制度等配套文件。

能源局创造“公平”的环境

长期以来，能源行业的一大改革方向是吸引民间资本进入能源行业。 国家能源局局长吴新雄在年全国能源事业会议上表示，要鼓励和吸引民间资本进一步扩大能源行业投资，继续整理和修订能源行业阻碍民间投资的法规文件。

年7月，国家发改委调整非居民天然气价格，启动天然气行业改革，我国油气价格体系改革已经启动。

同样，去年发改委发布公告，征求大家对《天然气基础设施建设和运营管理办法》的意见。 该管理办法表明，天然气基础设施运营公司应提供非歧视性服务，不得利用基础设施管理排挤其他天然气经营公司。

我发现在这次能源局发表的《方法》中多次提到“公平”一词。 卓创情报分解师刘广彬表示，“我认为，在这一政策中，现实点是民间和国有公司在同一水平上保持在线。”

“如果按照以往的运行模式，由3桶油主导的话，这次发表的‘方法’就没有什么意义了。 本来，众所周知，中石油在管网这一部分有其特点，所以这次既然要规范这一部分，就必须强调公平、无歧视。”刘广彬在接受《每日经济信息》记者采访时表示。

刘广彬表示，这一政策是对越来越多油气管网上游、下游机构接入管网规范的解读，对民间如何接入油气管网建设和运营行业，没有太多的证明。