““汞都”万山转型之痛：城市空间谋异地扩围”

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年，万山区确立了“产业就地转型、城市异地转型”的快速发展思路，去年当地还研究了许多国内资源型城市转型和国际资源型城市转型的经验。 在此基础上，万山区总结道:“寻找适合我区转型的道路，仍然是我区需要思考的问题之一。”

在接受《每日经济信息》记者采访时，有关专家指出，万山应扩大开放，自身融入铜仁市乃至武陵山经济合作区快速发展的大框架中，产业要多元化、生态化、抓好社会保障工作。

从“老山口”下高速收费站，往前走1公里向左拐，不远就有一块石碑，上面写着“万山转型工业园”。 这里距离万山老城约9公里，园区公司的凝聚才刚刚开始。

这是“中国水银都”万山迈出了城市转型的重要一步。 此前，刘奇凡铜仁市委书记曾公开表示:“万山区要走出快速发展的困境，就必须创新扎实地工作，突破前所未有的思维，探索资源枯竭区转型快速发展的新途径。” 年，万山区确立了“产业就地转型、城市异地转型”的快速发展思路。

铜仁当地学者表示，万山转型快速发展是一个多复杂的系统工程，要充分结合政策扶持、资金扶持、产业升级、产业转移、铜仁新区建设、社会保障、地方特色、城市化和工业化等。

挖掘替代产业/

20世纪80年代以来，万山的汞资源开始逐渐枯竭。 2002年，万山汞矿被迫政策性关闭。 2009年，万山被国务院列为全国第二批资源枯竭型城市。

《万山特区工业杂志》执行主编姚茂义对《每日经济信息》记者说:“万山的汞储量可能还有几千吨，但地下储量太深或分散，本来含量只有2%~4%，现在只有3‰，

贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登对《每日经济信息》记者表示，“经济学中有一句非常著名的话:路径依赖、资源匮乏，在一些国家和地区，其快速发展与资源丰富并不相对应。 这些地区多依赖单一的资源，反而排斥了其他产业的快速发展，拒绝了科学技术的提高、人力资源的质量的提高，他们并不是因为资源的丰富而变得富裕的。”

万山转型，路在哪里？

“事实上，万山首先有两大变革。 一个是“产业就地转型”，第一个是“帮助强者”，要求强制关闭高污染公司，去年做了几个强制关闭。 二是“城市异地转换”，今后万山的城市中心必须与铜仁市协调快速发展。 ”万山区档案局局长、前万山区委推进部副部长田必刚说。

年初，万山区确立了“产业就地转型、城市异地转型”的快速发展思路。

年5月4日，中共中央委员会总书记、国家主席习向万山区发出“用好国家扶持政策，加快转型可持续快速发展”等重要指示。

此后不久，贵州省委、省政府联合发表《支持万山资源枯竭型城市转型快速发展意见》，其中“支持万山快速发展接续替代产业，以万山为我省工业重镇及东西部产业转移的着力点，综合开发利用、含钾页岩， 将生物医药、电子新闻、新材料和装备制造、新能源等纳入全省产业规划布局。

在现场采访中，记者了解到，在万山“产业原地转换”中，当地逐渐依托“中国水银都”企业品牌，建立“全国水银化工循环经济示范区”。

“虽然万山的水银生产停止了，但是水银的深加工还需要继续。 因为万山的汞开采和应用有几千年的历史，全国的研发技术都在这里，在汞污染防治方面也有丰富的经验。 ’姚茂义对记者说。

“全国汞化工循环经济示范区”位于万山镇张家湾，规划面积4.61平方公里，现有红晶汞业、红菱工业等7家汞加工公司，同一产品的市场份额占全国的70%以上。 到明年，示范区将处理产值50亿元、益税5亿元、社会就业4000多个，预计到年实现百亿产值目标。

万山矿产有限公司董事长吴泽云对《每日经济信息》记者表示:“1993年，我们投资4万元成立了全国第一家汞生产加工的民营公司，现有16个汞系列产品。 我们先从陕西等地买来了水银。 例如，30公斤水银的市场价为3.6万元，加工成水银催化剂的话，市场价为7万元，毛利率为50%左右。 ’吴泽云表示，公司必须拿出30%的利润用于环境保护投资。

胡晓登表示，全国典型的资源枯竭型城市，基本上开采几百年后资源枯竭，以资源为基础的城市面临生存和快速发展，必须寻求新的产业、新的生存快速发展方法。 常规非资源型城市转型，首要的是金融、交通、服务、餐饮等产业结构的优化升级，但也必须具备交通条件好、资源整合能力强、行政级别比高等条件。 但是，万山都没有。 变革的难度确实非常大，可以采取两种方法。 如果稀释一部分人口，原本由巨大产业基础支撑的城市，随着资源枯竭，将无法支撑，必须寻求吸收就业的产业。 怎么也转不过来。 第二，应因地制宜开发构建新产业，转型的模式途径不同于非资源型城市。

关于经济快速发展与生态系统环境保护如何协调，胡晓登指出，需要重新挖掘明确新的产业资源，万山气候条件较好，可以做一点现代农业、特色农业加工业。 也就是说，要根据当地资源存量快速发展主导产业，只有在此基础上才能找到新的快速发展道路，贵州许多城市面临着这样的转折局面。

记者了解到，万山目前正在加快矿山公园国家级AAAA级景区、夜郎谷国家级3a级景区和万山汞矿历史博物馆改造，快速发展文化旅游产业。 资料显示，万山全年实现旅游收入1.55亿元，比去年同期增长34%。

铜仁学院副教授王友云表示，从gdp增长的角度看，地方官员经常承接沿海稍落后的产业。 万山要快速发展高科技产业、可循环环保产业等适合当地的新兴产业，要利用沿海产业转移的机会，进一步完善产业布局，但项目落地需要选择。

事实上，贵州省委前述文件中提到的生物医药、电子新闻、新能源等新兴产业，作为未来贵州工业重镇的万山，还没有真正布局。 王友云认为，在快速发展这类产业方面，万山在技术人才、政策环境、基础配套、政务效率和思想观念等方面还有短板。

城市空之间的大出世/

万山区委推进部表示，未来万山区新行政中心将搬迁至谢桥新区，不再局限于原万山特区这一“弹丸之地”。

“万山经济中心要移动，进行空之间的拆除，以空之间的布局接近周边经济实力强、辐射力大的城市，实现互补。 ”贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登作了如下发言。

可见，万山特区挖得相当深，空，且处于狭长沟谷的地形，在城市扩展空之间受到很大制约。 谢桥新区原由铜仁市通过行政规划，将原谢桥区划为万山区管辖范围，靠近铜仁市主城区碧江区。

2009年7月，铜仁地区拆迁土地设市，推行“铜仁-万山同城化”战术，打造“一城两区，南拓北兴”格局。 其中，南部结合万山特区融合建设谢桥新城，形成以铜仁老城为核心、一南一北两翼扩张的大铜仁结构，逐渐成为黔东地区的区域中心城市。

今年2月12日，万山山区区长张吉刚在《政府实务报告》中表示，目前谢桥新区骨架基本形成，完成谢桥新区核心区、高速路口区、北部区、代门坡区4个详细规划，茶店街作为新城扩建区“铜仁市城市总体规划”

根据上述报告，谢桥新区已有西南商贸城一期、万和星城、金鳞半岛、南溪苑等房地产项目上传开发，以及梵净山生态农业科技园二期、西南商贸城二期、武陵星城天街美都城市综合体等商业房地产项目。

值得注意的是，目前国内许多新区开发往往陷入“卧城”、“鬼城”等城市快速发展的怪界。 原因之一是房地产开发太快，但相关产业和配套不能同时跟上。

但张吉刚在安置年就业时强调要加强新区规划管理，立足城市服务功能提升区域定位，科学配置商贸物流、住宅商贸、设施建设、酒店休闲等城市功能。 建立规划责任追究制度，确保城市建设严格遵循规划要求。

胡晓登表示，万山的城市转型要扩大开放，积极融入和渗透周边经济的快速发展。

“整个铜仁是远离贵阳的四省交界地区，这种情况不仅局限于铜仁，还像湖南怀化、重庆黔江、湖北恩施等地远离省会城市。 边界地区的快速发展可能越来越多，依赖自身的快速发展。 铜仁越来越多和湖南打交道。 ”王友云表示，国家提出了新的扶贫开发模式。 在武陵山领域率先试点，针对特困区的集中连片开发，要求加强领域内各城市之间的合作，打破地方保护主义，消除市场壁垒。

记者的手记

被妖魔化的边疆城市

2月19日下午，“中国水银都”万山雪后首次天晴。 地面湿透了，蔬菜地里的青菜就像外部传来的一样，没有暗到蔬菜中心。 相反，绿色很浓，残雪在温暖的阳光照射下闪耀着。 来到位于万山镇张家湾的水银化工业园区，远远望去，几座高耸的烟囱直插云霄，更远的山顶上，依稀可见昔日灰色的烟囱，这似乎展现了万山曾经的辉煌。

在万山红晶水银业前，负责环境保护的陶姓老工程师一边遛狗一边对记者说。 “我们公司已经有十年的历史了。 我首要负责公司的环境保护，首要负责烟囱、管道、污水等的环境保护解决。 环境保护部门有时每一个季度或三个月重新审查一次。 ”

在万山，无论是公司还是地方政府，治污都是必须要做的工作。 原因是万山汞污染严重，根据当地官方资料，汞污染耕地面积约10万亩，人口10人左右，土壤汞浓度是最大超标量的572.3倍。

对于水银含量大幅超标，万山区并未否定，但令人不满的是，也有报告没有提及万山水银污染对策。 万山区委推进部的相关人士说:“那则报道出来后，给人一种万山水银污染要人命的印象。 这对他们的负面影响相当大，修复难度更大。”

到访现场的记者获悉，万山已经进行了一点具体的废物解决工程，采用综合修复的思路，对比污染程度的不同采取了不同类型的修复方法。 另外，现在当地已经向环境保护部报告了当地的土壤水银污染修复方案等。

“过去，万山工业的迅速发展是以牺牲环境为代价的。 现在，万山决不走先污染后治理的道路。 》万山间区长张吉刚表示，升级改造、淘汰原有的汞化工、铁合金、锰和锰化工公司，治理污染公司实现达标排放，在引进现有项目中，将从“招”向“选”转型

事实上，包括万山建设全国汞化工循环经济示范区、固体废物综合利用循环经济示范园区、汞化工研发中心技术人员产品交易市场等项目在内，当地开始重视产业生态化。

正如铜仁学院中文学科行政管理学副教授、厦门大学公共管理学在博士王友云所说，万山是贵州一个周边地区，也是贵州、湖南、湖北和重庆四省的交界地带，经济不发达，在工业化初期，主要以资源为基础迅速发展，但

但是，由于交通、地域、行政水平等因素，万山转型并不简单。 贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登建议，万山应走两条路，一方面稀释部分人口，另一方面因地制宜开发创造新产业。

在接受采访时，万山的快速发展现状不容乐观，但当地人的语言中却隐藏着曾经当地辉煌的自豪感。 一位村民说:“我们这里在20世纪50年代有电灯。 当时汞合金有60、70辆解放品牌的汽车。”