“关于第十二届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案解决意见的报告”

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第十二届全国人大第二次会议主席团:

受大会秘书处的委托，我将向大会主席团就本届会议代表提出的议案的解决意见报告如下。

在这次会议上，全国人大代表以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，认真学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真学习习大总书记系列重要演讲精神，紧紧围绕党和国家事业大局，、 对比有关改革快速发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题，深入调查研究，广泛听取意见，认真讨论，依法在3月9日大会上确定的代表提出议案的截止时间共计468件，其中， 以代表团名义提交的9份，30名以上的代表联名提交的459份。

今年代表提出的议案大部分是法律草案。 最大的优势是落实全面深化改革总目标和任务的要求，围绕中国特色社会主义制度的完整快速发展、推进国家治理体系和治理能力的现代化，从制定、编撰、废除、解释法律的角度提出意见和建议。 第一个拷贝集中在以下方面。 一是以经济体制改革为着力点，推进经济持续、健康、快速发展。 代表在资源配置中对市场起决定性作用，更好地发挥政府作用，加强和改善宏观调控，深化财税金融价格体制改革，完善国有资产管理体制，快速发展混合所有制经济，促进中小企业快速发展，转变快速发展方式，实现经济 节约能源资源，实施创新驱动，促进科技成果转化，推动高新技术新能源快速发展，加强对市场的监管和知识产权保护，保障粮食安全，保护农民权益，妥善处理“三农”问题，推进地区均衡快速发展。 在走以人为本的新型城市化道路等方面提出了议案，反映了广大人民群众对全面深化改革促进科学快速发展，提高快速发展质量和成效的强烈愿望。 二是以加强社会主义民主政治建设为要点，推进依法治国基本方略的贯彻实施。 代表发挥法治在国家治理中的重要意义，完善国家机构组织制度，健全人大立法监督工作机制，加强权力运行制约和监督体系，改组刑法等法律，比较有效地惩治腐败，保障国家和公民新闻安全，打击暴力恐怖主义犯罪，依法行政、 促进在公正司法、全民守法等方面提出议案，以维护广大人民群众法律体系完整的中国特色社会主义、宪法和法律权威、促进社会公平正义、三是切实保障和改善民生为要点，推进社会建设和社会治理创新。 代表进一步处理人民群众最直接、最注重现实好处的问题，加强住房交通、各种教育、医疗卫生保健、食品药品安全、公共场所禁烟、安全生产、弘扬社会治安矛盾、培育社会主义核心价值观的实践 四是以治理大气污染、水污染、土壤污染为要点，推进生态文明建设。 代表加快修改环境保护法、大气污染防治法等法律，着力防治大气、水、土壤污染，转变能源生产和支出方式，在水资源、森林资源、野生动物保护等方面提出了议案，反映了广大人民群众对建设更美好、更适宜居住的幸福家园的热烈期待 代表还就促进民族地区经济社会快速发展，加强国家海洋权益维护和海洋资源开发等提出了议案。

根据全国人大组织法和全国人大议事规则的规定，大会秘书处对代表议案逐一进行了认真的拆解研究，认为没有议案应列入本届会议审议。 大会秘书处建议将代表议案分别提交全国人大有关专门委员会审议。 其中，民族委员会审议1件、法律委员会审议160件、内务司法委员会审议55件、财政经济委员会审议86件、教育、科学和文化卫生委员会审议86件、外事委员会审议1件、环境和资源保护委员会审议54件、农业和农村委员会审议25件。 这些议案经有关专门委员会审议后，分别依法向全国人大常委会提交审议结果的报告，并经全国人大常委会审议后公布第十二届全国人大第三次会议。

全国人大代表依法提出议案，是执行代表职务、参加国家权力行使的重要体现。 认真审议全国人大主席团交付的代表提出的议案，是法律赋予全国人大各专门委员会的重要责任。 为此，大会秘书处提出以下建议:

一、围绕实现全面深化改革的总目标审议代表方案。 党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，进行了全面部署，为全国人大的立法工作指明了根本方向，规定了鲜明的方向。 落实改革措施需要更好地结合立法决策和改革决策，逐一发挥全国人大常委会在立法工作中的主导作用，发挥立法在引领、推进和保障改革中的重要意义。 提案代表议案要围绕全面深化改革的总目标和具体任务的实现，重点落实全国人大常委会的立法计划和年度立法工作计划，充分采用代表议案的文案，致力于推进主要行业立法，保证各方面的改革依法有序进行 议案提出的立法项目已经列入立法计划和计划的，要充分重视，逐一认真研究。 议案质量高、能够完全形成法律草案的，经法定程序提请全国人大常委会审议的法律草案编制条件尚不具备的，在法律草案起草、审议过程中尽量采用其中的复印件； 提出的立法项目确实必要，立法条件比较成熟的，及时提出将补充纳入年度立法计划的建议。

二、立法为人民，立法依赖人民的高级审议代表方案。 通过人民代表大会行使国家权力，是人民代表大会制度生机和活力的源泉。 议案来自人民，体现人民的意志和智慧，建议审议代表议案作为全国人大常委会推进科学立法、民主立法的重要途径。 在讨论分解代表方案的基础上，提出切实可行的审议意见和实务方案； 在审议过程中，与提出议案的代表密切联系，扩大代表对审议工作的参与，邀请代表参加立法调查、专题调查、执法检查，列席全国人大常委会和专门委员会会议，充分听取代表的意见。

三、着眼于与时俱进地发展人大制度审议代表议案。 人民代表大会制度是符合中国国情，体现社会主义国家性质，保障人民当家作主的根本政治制度。 建议将审议议案与全国人大常委会、专门委员会密切相关的全国人大代表和人民群众有机结合，与健全全国人大及其常委会议事程序和实务制度有机结合，与改善和加强人大立法工作和人大监督工作有机结合，推进人大制度的理论和实践创新。 在代表议案中反映比较集中的问题，作为立法事业的重要来源和监督事业的重要来源，提出及时审议“一府两院”相关事业报告、开展执法检查、开展专题调查的建议，通过加强人大监督促进“一府两院”的问题处理，推进事业 并为健全完整的相关法律制度积累经验，增进共识，创造条件。 建议全国人大有关专门委员会加强与国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的联系，加强与全国人大常委会实务机构、办事机构的信息表达，也加强各专门委员会之间的协调，形成实务协作力。 建议“一府两院”有关方面积极配合全国人大有关专门委员会抓紧审议代表议案。

以上报告，请审议。

(总公司北京3月12日电) )。

《人民日报》《年03月13日06版》