“食品安全监管“顶层设计”架构初成”

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何天骄

这几年是食品安全事故频发的一年，“镉米”事件、梅里尔奶粉造假疑案、用狐狸、雪貂等未经检验检疫的动物肉制品生产销售假羊肉等事件、恒天然乳清蛋白粉被污染事件……

根据美国农业部最新数据，近三年来，农产品(行情、问诊)监测合格率超过96%。 中国社会科学出版社发布的《中国食品安全快速发展报告()》指出，中国食品安全体系风险总额下跌趋势明显，“总体稳定，逐步好转”将成为未来一个时期中国食品安全形势的基本趋势。

根源

近年来，随着经济的迅速发展和食品种类的提高，食品安全问题也日益突出。 β受体刺激药、增塑剂、皮革新乳、地沟油、抗生素鸡等一系列事情，动摇了国民对食品安全的信任，同时政府和公司不断要求变革，政府、公司、顾客三者关系也发生了急剧的变化。 最受关注的“三聚氰胺问题”是这个变化的高峰期，它发生在最受关注的婴幼儿奶粉领域，牵扯到整个乳制品领域，因此公众对食品安全的不信任不断加剧。

事实上，造成今天局面的原因是多方面的。 奶业专家宋亮对《第一财经日报》记者表示，首先，他要为食品安全问题频繁发生而引咎。 其中有两个方面。 一个是实际存在的安全问题，“三聚氰胺”无疑是这六年来最大的安全事故。 之后，这几年发生的大小各种安全问题中，包括偷工减料、变质中毒、发现产品、是否生产有害物质，都是人为制造的，最典型的是当时奶粉的性早熟和水解蛋白“皮革” 一些人扰乱市场，从中获利，诋毁同行的竞争对手，是人为制造的“谎言”，这些无疑严重打击了客户的信心。

另外，公司和政府不能在解决食品安全问题上失败。 一旦出现安全问题，公司首先想到的不是如何向公众透明坦率地说明，而是没有勇气拿起法律武器进行辩护。 不如花钱私有化，通过屏蔽信息来掩盖。 越是意外地隐瞒，在互联网发达的今天，能掩盖什么样的信息就越令人怀疑。 当然，这也与公司对自身产品安全缺乏信心和法律保护的薄弱有直接关系。

有关部门对这些事情的解决没有说服力，没有充分的科学说明，一个地方有关部门得出了不能接受的结论，大大损害了政府和相关权威机构的公共信服力。 执法不严也是第一个令人诟病的方面之一，是市场“劣币驱逐良币”的重要原因。

政府监管体制不健全、执行力不足也是食品安全事故频发的重要原因之一。 中国农业大学副教授朱毅也向记者表示，以政府机构设置为例，过去我们政府对食品领域的监管由多个部门共同管理，但这种食品阶段的监管模式无法无缝衔接，“八个大瓶盖一顶草帽”、“

变革

就目前中国食品安全的现状而言，宋亮认为，以乳制品为代表的中国食品产业正在经历由不成熟向成熟的转变，衡量产业成熟的标准分别是:服务基础设施现代化推进、产业制度优化升级、相关法律法规和规制的完整性、顾客与媒体的合理性、、

在社会要求提高食品安全的呼声中，政府也开始了巨大的改革。 近年来，我国为促进食品安全采取了一系列重要措施。 2009年颁布《食品安全法》，年成立国务院食品安全委员会，年成立国家食品安全风险判断中心。 年，国务院机构改革提出“设立国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平”，从去年开始建立。 年，国务院总理李克强召开婴幼儿奶粉维修事业会议，揭开了中国乳业史上最大维修事业的序幕。

朱毅表示，从顶级设计来看，成立国家食品药品监督管理总局，从九龙治水过渡到一龙治水是最大的亮点。 国务院机构改革杜绝了名目繁多的监管机构，纳入了分散在农业、质检、工商、商务、卫生等部门的监管职能，并列入药监总局。 从局到总局，从副部到正部，在这个过程中，权力强化集中，人员也强化增加。 从顶级设计来看，为饱受诟病的九龙治水画上了句号。 这是“加拿大模式”“加强单一部门一贯、统一的食品安全体制”中国化道路的开始。

此外，公司还以提高产品质量、加强安全管理、加快各方面的变革为中心。 一点食品龙头公司开始向集约化、标准化、国际化方向转变。

广东海洋大学食品科学技术学院食品质量安全系教授雷晓凌表示，目前国内食品安全形势有较大好转，监管比较规范，管理盲区逐渐减少，食品安全程度比较可靠。

还有问题

但是，从政府机构的调整来看，国家食品药品监督管理局方面表示，目前关于政府职能，改革本来就是部门集中，但没有到一个部门整体管理的地步，也不能说一个部门代替了整个食品安全管理，在当前中国国情和政府的现状下，一个部门的监督

另外，执行力仍然是个问题。 朱毅认为，谁如何管理、如何处理，但能管理到什么程度、能否管理、执行力问题是监管最终生效的重要因素。

此外，政府完善的体制除加大监管力度外，还应加大对食品上下游产业链的扶持，加快产业升级、技术提升，提高员工素质。

要让大众更合理地看待食品安全问题，就需要加强大众的食品安全教育，政府也要提高新闻公开的透明度，提高大众对食品安全问题的认识度，更合理地看待问题。 雷晓凌建议，媒体在报道一点食品安全问题时，包括报道在内，在验证产品不合格、这些指标不合格时，可以对比这些指标进行一点说明。 例如，水产品中检出二氧化硫超标时，应该证明二氧化硫指标的限制标准有多少，有哪些方面的危害，结合报道，大众就比较理解了。