“六部委高官直击新型城镇化热点话题”

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我国第一个城市化计划--- -《国家新型城市化计划---年》近日正式公布。 这个计划有那些亮点吗？ 亿万农业转移人口如何在城镇定居？ 如何让亿万农民工安居乐业？ 参与制定该计划的国家发改委、建设部、人事部、财政部、公安部、国土部等六部委相关负责人回答了19日国务院信息办公室召开的记者提问。

城市化处于重要关口

目前，城市化的快速发展正处于重要关口，质量不高，粗放式扩张的老路已经走不通了，必须走新的道路。 "国家发展和改革委员会副主任徐宪平说。

他认为以人为本，有序推进农业转移人口市民化是一大亮点。 去年，我国的城市人口为7亿3000万人，其中包括2亿多农民工及其家属。 农民工已经成为我国产业工人的主体，但他们没能享受到城市居民的待遇”。

徐宪平表示，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，实行差异化落户政策，使有能力、有积极性、长时间在城市工作做生意的农民工及其家属逐渐转变为城市居民。 通过实施居住证制度，在城市就业居住但未落户的城市常住人口可以获得相应的城市基本公共服务。 计划首次提出常住人口城市化率和户籍人口城市化率两个指标。

计划还提出了新型城市化应遵循的其他大致情况。 必须使新型城市化和新型工业化、新闻化和农业现代化同步快速发展。 重视优化城市布局，促进大中小城市和小城镇协调快速发展的生态文明； 重视文化传承，推进彰显城市特色和个性的制度改革，形成有利于城市化健康快速发展的体制机制。

优化布局促进绿色快速发展

我国东部地区京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，国土面积2.8%，人口聚集18%，国内生产总值创造36%，但目前面临的生态环境压力和国际竞争压力不断加大，优化转型升级亟待调整。

因此，在中西部资源(行情、问诊)环境承载能力较强的地区，计划要快速发展成渝、中原、长江中游、哈长城市群等几个新的城市群，培育地区新的增长极。 加强综合交通互联网和新闻互联网的连接，加强对产业和公共资源配置的引导，妥善疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，提高城市群中小城市和小城市聚集经济、人口的能力。 发挥中心城市辐射带动作用，并加快中小城市快速发展，带动小城镇有重点地快速发展。

国土资源部副部长王世元表示，为了保护耕地和生态环境，将严格控制建设用地的快速发展规模。 下一步，要逐步减少建设用地规划指标。 今年的规划指标要略有下降，控制东部地区特别是京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群新建设用地规模很重要。 把节约集约用地作为推进城市化转型快速发展的关键和核心任务。

徐宪平说，强调生态文明，就是要着力推进绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展。 集约利用水、土地、能源等资源，加强生态修复和环境治理，推进绿色城市、智能城市建设； 推进绿色低碳生产生活习惯和城市建设运营管理模式的形成，尽量减少对自然的干扰，尽量减少对环境的损害。

帮助定居农民安居乐业

提出“为实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居而努力”。

对此，公安部副部长黄明表示，近期公安部与国家统计局合作，对户籍改革的政策进行了研究测算。 “我们认为，包括1亿左右的人在城镇定居在内，这个目标是现实的、可行的”。 实现上述目标不仅要调整户籍政策，还必须依靠城镇化建设的健康快速发展，特别是加快中小城市和建设城镇建设的快速发展，实现基本公共服务均等化等与户籍制度的相关政策。

计划对落户农民实现住房保障的全面覆盖，将符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入住房保障范围。 另外，提出了逐步实现基本公共服务常住人口的全面覆盖。 “”住房和城乡建设部副部长齐骏说。

为了顺利支持农民工就业，人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，我国将加大农民工技能培训力度，大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，解决农民工技能培训不足问题， 发挥有条件处理农民工就业诉求持续增长问题的帮助农民工返乡创业的全国就业新闻网作用，处理农民工跨地区就业新闻互联互通的问题。

他说，中国每年培训1000万农民工，到了2010年各农民工可以接受政府补贴技能培训，每年为1000万农民工提供技能提高培训，使大批农民工从普通工人成长为新技术人员。 中国特色农业劳动力转移具有拉动就业、保存土地权、落户的渐进优势。

创新体制提供资金保障

在谈到推进城市化的钱从哪里来的问题时，财政部副部长刘昆说:“我们要加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，开放市场准入，建立多元化、可持续的资金保障机制。”

“在推进农业转移人口市民化方面，目前财政部已经完善了均衡的转移支付办法，在测算各地区标准财政支出时适当考虑外来人口因素，处理流动人口转移目的地公共服务保障规模不一致的问题。 我们下一步还将按照三中全会关于《决策》精神和规划的文案，落实建立财政转移支付与农业转移人口市民化联合机制的要求，进一步完善财政转移支付制度，为城市社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务 他说。

刘昆表示，财政部将加大地方债支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权力，完善现行地方债制度，探索常规债券与特殊债券相结合的地方政府举债融资方法。 宣传采取政府与社会资本合作的模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明的方法，提前确定收益价格机制，引导社会资本参与城市基础设施建设。