“深化改革需重视中间环节”

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中间阶段的改革既要与该地区全局问题设计体系的处理方案进行比较，又要及时实现改革的重大突破，还要考虑方案的灵活性，才能在困难和障碍中进行较为有效的调整

十八届三中全会描绘了全面深化改革的蓝图，但一点布局是九点落实，改革成效在很大程度上取决于各地方和具体行业的实现情况。 自上而下贯彻中，目前最关键的是中间环节，也就是省市两级地方政府，这个环节的领导层需要逐一发挥积极性和创造性，搞好设计工作。

中间环节是国家治理体系和执政能力的重要组成部分。 中国进行改革开放以来，中间环节发挥了非常重要的作用。 习仲勋在广东省探索农副产品价格市场化，万里支持安徽省向家庭承包生产，为之后在全国范围内推行改革措施积累了宝贵的经验。 中央充分认识到中间阶段的重要性，宪法中也有“在中央的统一领导下，逐一发挥地方能动性和积极性的大致情况”的规定。

全面深化改革的决策是一个大框架，目标远近，文案有轻重，步伐有快，权力有容纳，创新有一点面。 更重要的是，对于各地的现实状况、时势的变化因素，决策不能考虑得那么细致。 因此，在贯彻过程中如何把握各种辩证关系，迅速、平衡、稳定地推进当地改革事业，需要地方领导层因地制宜、有时守法。

这在目前的改革过程中并不是特别宝贵的。 推进国家治理体系和治理能力现代化面临的首要问题是如何保证经济可持续快速发展，并比较有效地解决长期积累和进一步加剧的社会矛盾。 如果鲁莽地推行一个全国性的一揽子方案，只进行可能适得其反的末端或边际的微改革，就会产生隔靴搔痒之感。

此时，以一定规模的行政区域为单位，在贯彻全面深化改革决策的基础上，比较自主地进行系统性和划时代的改革，是比较稳妥的选择。 因此，各地在实行全面深化改革的过程中，要把“顶层设计”很好地转化为中间阶段的推进。

在推进过程中，要搞好三个方面的事件。 一是根据中央全面深化改革的决定，以不弄错路线性的方式确定中间环节的改革空之间。 为了不引起政策上的错误，研究中央制定的各种政策的局限性； 为了不引起误解，与中央保持密切的交流。 其二，中间阶段的改革方案需要系统性、突破性和灵活性相结合，既要与本区域全局问题设计体系的处理方案进行比较，又要及时实现改革的重大突破，并考虑到方案的灵活性，在困难和障碍中进行较为有效的调整。 第三，中间阶段不能闷着不开车。 需要在总结基层实践经验的基础上设计方案。 而以扩大民主主义的方法完成计划，需要在与基层的良好信息表达中实施，及时应对反馈问题。

中间阶段的改革能否成功，取决于统治者的政治素质和领导能力。 很多地方领导人都有想干事业的野心，但不知道创造力空之间有多大，所以担忧很多。 随着改革全面深化，中间阶段的作用越来越重要。 地方领导人应该表现出更大的决心，发挥越来越多的自主性，突破思维模式，为改革的全面深化注入强大的动力。

(作者是武汉大学政治与公共管理学院教授)