“城镇化：弃“老路”辟新途”

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仿佛被一个巨浪卷入了大海，身材矮小、黝黑干瘦的杨云觉得从来没有过这么大的压力。自从10年

我觉得个子矮、黑、瘦的杨云从来没有感受过这么大的压力，就像被大浪卷走了一样。 年前云南省昆明市呈贡区开始新城建设，杨云家世代耕种的10亩土地被征用后，杨云离开土地，投身新区各建筑工地打工。 “被征收前，家人通过种植蔬菜、花卉、水果，年收入接近6万元。 》43岁的杨云对《第一财经日报》记者说，目前收入不稳定，“金融危机后新城快速发展步伐放缓，许多建设工程停摆，就业机会变少，当然也会影响收入。” 杨云不过是呈贡城市化进程中10万离开土地的农民的缩影。 本月，首批国家新型城镇化计划出台，全年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，将努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城市落户。 这又意味着一亿“杨云”们将被扔进全新的生活习惯中。 “老路”的风险 在对城市化的理解问题上，中国农业科学院研究生院的陆庆光原副院长举了一个例子。 “某省县市级领导来研究生院进修。 我上课之前问了他们一个问题。 最近，国家发布了《全国主体功能区计划》。 大家学习后有什么感受？ ” 结果，40多人的教室里一片寂静。 “我又改变了问题。 谁读过这个计划？ ”陆庆光说:“又是一种难以忍受的沉默！ 这些同志可能没读过，也可能不认识” “他们在一线最直接地指导城市化的实践，而《国家新型城市化计划(年)》以《全国主体功能区计划》为基本框架。 ”陆庆光说:“如果不知道这些计划，一定会走上老路。 ”。 陆庆光的所谓“老路”，根据中央党校党建教育研究部的李民教授在各地调查的结果，也可以概括为“地方上有人打着新型城市化的招牌在做什么”。 有些地方包围着土地，往往几十平方公里，在扩大侵害农民利益的城镇时只盖地上的房子，不致力于排水和污水的解决。 城市化被认为是与“城市”相关的命题，与此相对，中国农业大学的张槪教授认为新型城市化是处理“三农”问题的新途径。 既是经济问题，也是政策问题，但还涉及技术、社会组织管理、文化以前就流传下来的问题等，光从某个角度处理新的城市化问题是有偏颇的。 国务院研究室综合司原司长陈文玲表示，即使已经有5亿多人进入城市，但目前还不能说是真正意义上的城市化。 德州的例子 杨云的例子以明确城市化不仅是物理意义上的城市化，也是生活习惯上的城市化为本质意义。 否则，就等于城市化只画了漂亮的皮，没有改变本质。 这方面的一个例子来自山东德州的“两区同建”(农村社区和农村产业园区同时建设)。 德州“两区同建”于2007年启动，该市宁津县柴胡店镇东崔村等5个村的农民自发地将五村合并为一个大社区。 这一实践随后得到了德克萨斯市政府的支持。 通过村合并和新社区建设，德州市各行政村新增耕地约为老村占地面积的1/2，全市新增耕地约100万亩，经95%以上农户签字，方可实施全村搬迁。 德州“两区共建”的资金主要来自政策性资金、统一资金(土地增减挂钩政策土地收益)、社会资金等，其中最重要的是统一资金。 “我赞成城市化的‘要就’的提法。 ”中国农业大学水利与土木工程学院教授许一飞表示，当地城市化最重要的是瞄准县城，如果当地农民的收入水平、享受的公共资源服务与当地县城居民相当，则认为实现了城市化。 中国社会科学院现代城乡快速发展规划院长付崇兰也认为，城市化要求城市无限制地扩展到农村地区，使农村成为与城市同质化的一部分，而是维护农村，实现“三农”与城市化、工业化的差异化和谐快速发展。 据求解财税改革 的专家估算，农民搬迁到城市的人均价格在10万元左右。 今后将有2亿~3亿人进城，这需要30万亿元。 这样大体的钱从哪里开始执行，钱又有什么用呢？ 与“钱从哪里来”的城市化建设关键问题相比，中国国务院快速发展研究中心和世界银行于本月25日在北京联合发表的最新报告《中国:推进高效、包容、可持续的城市化》的建议是，改革财政体制，设置房地产税，为城市服务 在中央政府确立的确定框架内，必须允许地方政府直接进行杠杆化。 中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林也认为应根据人口规模配置基本公共资源。 将大中小城镇公共资源配置均等化作为中央地方财税体制改革的重点之一。 推进行政区划体制改革，同时推进公共资源配置市场化改革。 “为什么北京中关村(行情、问诊) )的房子被炒到10万元/平方米，有时甚至20万元/平方米？ 不是房子在起作用，而是公共资源在起作用。 ”他说。 根据上述报告，由于城市扩张主要依赖征用农村土地，目前耕地面积已经下降到近1.2亿公顷，接近粮食安全保障的“红线”。 提高土地利用效率必须加强农民产权，提高征地补偿标准。 城市的土地分配也应该受到市场价格的诱惑。 报告指出，对工业用地使用基于市场的定价，可以将比重过高的工业用地转化为商业和住宅用地，有助于鼓励服务业的快速发展，降低房价。 世界银行常务副行长英卓华说，在新的城市化模式下，政府必须支持市场，允许城市更有机、更高效地增长。