“财政政策微调力度有望加大”

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一季度经济增长率不容乐观，或者说引起了政策调控力度的加大。 为了在经济增长不见底的同时，强调转变经济快速发展方式，调整经济结构，财政政策必须是主力。 在二季度开始实施的一系列稳定增长措施中，财政政策有可能先行，预计财政资金投入的节奏、要点、规模等方面的微调力度将加大。

今年的政府工作报告显示，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 今年财政赤字13500亿元，预计比上年增加1500亿元。 业内人士认为，从规模上看，下一阶段积极的财政政策将有较大的微调空。

另一方面，财政部数据显示，1月至2月累计，全国财政收入24923亿元，比去年同期增加2496亿元，增长11.1%。 财政收支盈余累计为7855亿8200万元，比去年同期增加1534亿8200万元。 从1-2月财政收支的现状来说，财政政策微调的“弹药”还很充足。

另一方面，1-2月，财政政策不“积极”，财政支出力度弱。 根据财政支出/财政收入衡量财政支出力度，1-2月的这个数值为0.685，明显低于2009-年实行积极财政政策的年平均水平。 1-2月的财政支出比去年同期大幅下跌了6%。 1-2月中央财政本级支出比去年同期增长4.8%，地方财政支出比去年同期增长6.2%，比年末有所减少。 从单月支出增长来看，2月财政支出增长率降至-10.65%，是年7月以来的最低水平。 从财政支出明细数据来看，财政支出在医疗卫生、教育等民生相关领域最为突出。 考虑到当前经济增长率下降压力明显增大，当前财政支出力度减弱，将确保空年内实施各项稳定增长政策。

具体来说，财政政策的微调首先要加大财政支出和投资的刺激力度，扩大政府公共投资。 通过进一步增加中央预算内的投资，重点投资保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等行业，可以实现短期保证增长和长期结构调整的双重目标。

其次，平稳财政支出的节奏有望成为财政政策微调的一部分。 从历年预算执行情况来看，财政支出进度均呈“前低后高”趋势，一季度各月支出进度缓慢，二季度和三季度逐渐回升，四季度进一步加快。 去年这个优势特别突出。 去年12月，当月财政支出超过2.5万亿元。 一般第四季度投入的财政支出对当年的经济驱动作用不大。 要使财政支出顺利，就需要增加第三季度的财政投入。

平滑财政支出有助于稳定市场流动性。 年市场流动性波动较大，是财政支出波动的原因之一。 前11个月，财政存款达到4.47万亿元，比去年同期大幅增加。 这意味着大量财政资金沉淀在央行，对金融市场的影响相当于进行了两次存款准备金的调整，是年末“钱紧”和利率暴涨的原因之一。 今年，财政政策微调应在财政支出节奏上尽量平衡月度，合理编制支出预算，避免年市场利率大幅波动。 财政部必须加强与央行的协调，央行公开市场操作也将充分考虑财政存款的变动。