““市场决策论”倒逼全面改革”

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“中国新型城镇化与房地产改革快速发展论坛”召开： “市场决策论”倒逼全面改革 邵海鹏 在十八

举办了“中国新型城市化和房地产改革快速发展论坛”。 “市场政策决定论”逼迫全面改革 邵海鹏 。 在十八届三中全会上，中央提出了“市场政策决定论”。 作为改革深化元年，年以此为指导展开全面改革。 各行各业的改革正在深化。 3月27~29日，中国(海南(改革快速发展研究院、清华房地产总裁商会联合主办的“中国新型城市化与房地产改革快速发展论坛”在海口召开。 围绕财税改革、土地制度改革、新型城市化政策取向等，与会者展开了热烈的讨论。 (/h/)迟福林) (/h/)“市场决定论”迫使全面改革政府与市场的关系，是多年来困扰经济体制改革的一大难题。 去年第18届中央委员会第3次全体会议《政策决定》中提到了“市场政策决定论”，但这绝不是空的话。 相反，这不仅将带动经济体制改革，还将迫使全面改革。 目前，经济矛盾和风险日益突出，经济已转移到关键点。 在各种各样的制约下，未来5~7年的经济增长，不仅要看资源和技术水平的因素，也要看中国的转型改革进程及其相关的制度安排。 初步估算，中国潜在的支出诉求到2009年将达到50万亿元左右，考虑到由此带来的投资诉求，预计内需整体总规模将达到100万亿元。 这为实现7%~8%的中速增长提供了重要的支持。 但是，要将增长潜力转化为现实的经济动力，关键是要全面激发市场活力。 这要求三个方面的改革。 一是激发市场活力的积分改革。 二是以简单的政治放权为着力点的政府改革三是推进法治市场经济建设的进程 关于市场改革，必须解开市场机制中的绳索，让市场决定价格，在资源配置中让市场计算。 因此，今后2~3年必须加快资源产品市场化改革进程，加快利率汇率市场化改革。 近期，石油、电力、铁路、电信等垄断领域将推出向民营经济开放的重要项目，实现非公有制经济参与国有企业改革的重要突破。 这样，民间资本逐渐成为市场的主体，成为增长的主力军。 “市场决策”不是政府的作用，而是如何更好地发挥政府的作用。 一个比较有效的市场离不开有为的政府，简政放权由此成为加快政府改革的关键。 本届政府任期内，中央政府行政审查部分事项的撤销和下放预计将达到一半以上，行政审查公开透明化的程度将大幅提高。 即将启动的新财税体制改革也在重视公共服务理顺中央与地方财税关系，以中央与地方事权与支出责任匹配为目标的改革中取得了新的突破，中央对地方政府的gdp考核减弱，资源消耗、环境保护、消化能力过剩、安全生产等考核。 通过“市场决策”使得公共资源配置能够市场化，有赖于政府行为的透明化，有赖于权力在阳光下运营，从而迫使体制改革。 市场决策资源配置的比较有效性也需要建立在法治市场经济的基础上，从而迫使法制改革。 目前，改革已进入攻防期和深水区。 跨越优势凝聚的篱笆，能否缓解和缩小日益扩大的贫富差距，形成合理的优势结构和社会结构，决定全面改革的成败。 从这方面来说，被“市场决策论”推翻的全面改革，只能向前推进，没有退路。 (/h/)刘尚希) )/h/)财政不应被过度工具化)/h/)根据十八届三中全会《决策》，财政是国家资源的基础和重要支柱。 财税改革不落实，国家治理现代化就难以保障。 从这个意义上说，财税改革与国家治理现代化密切相关。 现阶段的中国，实际上已经面临着系统性的风险，全面深化改革是应对系统性风险的改革。 这个系统风险体现在三个层面上。 一是人与自然的关系，二是人与人的关系，三是人与自己的关系。 在第一个层面，风险越来越大，生态环境的污染风险扩大，在雾霾、水质甚至土壤中也有明显表现。 水源和土壤的污染越来越严重。 这些都表明，人与自然的关系已经到了高度紧张的阶段。 在第二级，第一是通过分配级表现。 过去的改革开放以经济为改革中心，处理问题不足。 虽然现在有些人先富起来的目标已经实现了，但先富后富的问题还没有找到解决的办法。 目前，国内收入分配呈金字塔结构。 这是社会潜在的巨大危机。 由于阶层稳固，穷人越穷，富人越富，这些问题需要依靠体制改革来处理。 关于第三水平，也越来越紧张。 这表明中国的自杀率明显上升，实际上是解决不了自己心中的矛盾和冲突。 总之，要处理这些问题，就需要进行系统改革。 今年是深化改革的元年。 我们的目标是实现国家统治的现代化。 这意味着改革将从局部突破上升到整体突破。 财税改革在当前改革中举足轻重。 长期以来，对财政的定位主要是经济行业，主要被视为政府宏观调控的杠杆和手段。 十八届中央委员会第三次全体会议的定位已经超越了这个界限，定位在经济、社会、政治等多个层面组成的一个立体坐标系之中。 当然，财政作为国家统治的基础，不应被过度工具化，特别是为了短期目标，不应过度采用财政手段。 否则，国家统治的这个基础将松动、崩溃。 当前，以国家治理现代化为目标深化全面改革，财税改革的本质是建立现代财政制度，实现人本财政，以社会公平正义和人的快速发展为出发点。 要建立“现代财政制度”，至少需要法制、透明、比较有效这三个东西。 要讲法制，要讲房地产税、预算需要法制思考的透明度，要讲以公开为前提，要讲培养人们对政府的信任的有效故事，就必须处理老百姓不满的问题。 为了发挥市场的决定性作用，要求政府的财政行为规范。 有一个可以说的就是土地。 为了招商引资，地方政府可以给予各种优惠。 但是，考虑到政策的变化，这中间也隐藏着很多风险。 建立现代财政制度需要立三个支柱。 在十八届三中全会上也提到了这一点。 是“确立与预算制度、税制和支出责任相应的事业权的制度”。 关于 预算制度，必须改变预算的管理方法，为了变革以往对赤字和收支平衡的关注，必须结合对预算的关注点和经济增长，根据经济形势的变化继续调整预算。 最终是预算成为表达人民意志、约束政府的一个工具。 关于 税制，目标是建立现代的税制。 我认为税制改革是税种的变化，不能根据市场的变化来增加或减少税种。 最后，当前财税体制面临的问题是地方支出责任明显较大。 很明显，将一部分支出责任和事权上移应该是今后改革的方向。 陈淮: 城市化是不可避免的历史阶段 我看过1935年的《摩登时代》，在美国工业化和城市化达到高潮的历史节点上，也存在着各种各样的问题。 因此，对于目前中国的城市化和房地产领域，无论是否满意，诅咒和赞扬都是社会历史快速发展过程中不可避免的历史阶段。 我们唯一能做的就是缩短或减轻这种历史进程和社会痛苦。 中国的城市化到底需要几间房子？ 这不是取决于这些地区有多少独生子女家庭，而是取决于中国的城市人口在增加、没有增加、快速增加、缓慢增加。 如果是快速增长，肯定需要越来越多的房子，而不是房地产“崩溃”。 就中国城市化而言，未来10~20年，中国城市化不仅是中国经济快速发展的重要引擎，也是引领世界经济不衰退的重要推动力。 正如我们刚才讨论的那样，要不要盖房子、要盖多少房子、要在哪里盖房子、要盖什么样的房子，始终挥之不去的核心就是“房子”。 我认为未来影响历史进程的只有两件事。 一是美国的高科技；二是中国的城市化。 不能将供给的增大视为中国房地产没落的象征，从经济学意义上来说存在长期均衡和短期均衡的差异。 从长远来看，5年、10年、20年，中国需要建越来越多的房子，老百姓住房条件的改善，农民工对城市的诉求还没有得到满足。 那么，中国的房地产市场到底什么时候能达到长期均衡呢？ 只有什么时候农村向城市人口集聚的过程停止，人口结构相对稳定，长期均衡才能实现。 ，年，在短期内影响中国房地产的因素中，市场优先于政策。 影响因素有四个。 一个是货币政策。 第二个是分化，年是房地产的好年，今后的五年是好年。 但是，综合出现了几个问题，头十年如何行得通，明年可能就不是了。 预计是 。 投机诉求退出市场，全年价格一起上涨，是因为恐慌的诉求，提前大规模进入市场。 预计今年的社会将发生变化。 中国城市化到底需要几所房子？ 8~10年能卖出多少房子是一定的，无论是政策、市场因素还是社会期望，能改变的不是总量，能改变的只是总量的按年分布。 第二个是改革。 十八届三中全会多次提到土地制度流转问题、赋予农民更大产权问题、宅基地可抵押问题，都是很好的改革思路。 最后回去谈政策。 有几件值得注意的事。 一个是上下限管理。 上限是物价，通货膨胀不要达到恶性通货膨胀的水平。 下限是经济增长和就业。 第 个是分类管理、分类控制。 本届政府提出，中央最好不要出台一刀切的政策。 中国是一个大经济区块，由于快速发展不平衡，需要分类调控，赋予地方政府更大的自由权。 第 个主要是逮捕保护室的建设。 本届政府同时提出廉租房和公租房。 在国家城市化计划中确定一个，今后低端和中等收入群体需要为政府提供保障的，以租赁住房为主。 第 个是释放改革红利。 李克强总理表示，将释放改革红利。 (/h/)宋洪远) )/h/)土地制度改革有四个要求)/h/)中国的土地所有权统称为公有制。 实际上是两种全部制，一种是国家全部，一种是集体全部。 城市土地是国有的，农村还有农垦地，这也是国有的。 在集体中，一个是村民小组全部，一个是村民委员会全部，村民小组全部占68%，村民委员会全部占32%。 土地管理制度的改革，无论如何变更，都必须遵循四个要求。 一是十六个字的大致情况，产权明确，用途管制，节约集约，严格管理； 二是实行最严格的耕地保护制度、最严格的用地节约制度两种制度。 三是建立两个市场，即土地承包经营权流转市场、城乡统一的建设用地市场。 四是保护农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权两种权益。 关于工商资本进入农村，年《一号文件》建议鼓励和吸引城市工商资本快速向农村发展，发展适合公司化经营的种养业。 如果向这种农业进口现代生产要素的经营方法，就能以工业理念、公司方法经营农业，迅速发展现代种植业。 对于工商资本进入农村进行社会事业、基础设施，政策决不限制。 进行农业时，政策鼓励迅速发展适合公司化经营的现代种植业，实现增殖、增产、增效、增收。 今年的《一号文件》特意提到“准入限制”，要限制公司是否有工作经验，能否保证土地的产出。 赋予农民权利的前提是切实的权利。 只有有确实的权利，农民才能坚强。 但是，目前可以肯定的是承包经营权。 权利包括那些权利吗？ 除了十七届三中全会提到的“占有、录用、收益”等权利外，十八届三中全会的《决定》还增加了“有偿退出、抵押、担保、继承权”等权利。 根据十八届三中全会《政策决定》，建立城乡统一的建设用地市场。 这有两个前提。 符合计划、用途规定。 只有这样，才能和国有土地一样，同等进入市场。 《决策》的重大突破是同权等价的，这将促进集体经营的土地流转，提高土地的采用效率。 但是，这是农村集体经营性建设用地，不是一些人认为的全部集体建设用地。 (/h/)倪红日) )/h/)房地产领域存在潜在风险)/h/)从世界经济形势来看，短期不确定性较大。 从中长期来看，世界经济进入了大调整、大变革的时代。 包含着世界经济增长率减缓的优点。新兴经济体成为世界经济增长的新引擎，其领头羊是中国； 区域一体化将成为推进贸易投资自由化的重要形式全球能源结构和供求结构发生巨大变化等。 另外，中国必须尽快调整产业结构，升级产业。 改变停留在世界价值链分工中的低端状况。 “创新快速发展”备受重视，新兴产业蓄势待发。 全球经济治理机制的变革正在加速推进。 关于国内的经济形势，从短期来看，是下跌的，下行压力很大。 但是，不能通过数据的微小变化来进行政策调整。 事实上，公司需要的是宏观政策的稳定。 关于增大的下行压力，没有必要惊慌。 转型期的速度放慢是意料之中的。 我个人认为中国经济运营风险非常重要的行业之一是房地产。 成也萧何败也萧何。 对政府的宏观调控来说，当然希望房地产业的健康快速发展。 健康第一，不要冒泡，或者尽量不要冒大泡； 第二，不能出现崩溃风险。 控制必须在这两者之间进行权衡。 从宏观上讲，中国目前面临的突出风险主要有金融业、银行流动性风险四个方面第二是房地产泡沫第三是地方债务风险第四是产能过剩。 我个人认为，虽然在房地产领域泡沫有扩大的趋势，但经济转型有抑制泡沫扩大的可能性。 总体而言，房地产领域确实存在潜在风险，比起房地产非法投资的诉求、高房价，更刺激了这一泡沫的形成。 但总体来说，风险仍在可控范围内。