“当前我国稳增长保下限压力在加大”

本篇文章3035字，读完约8分钟

未来三个季度的经济增长不会太高。 现在，我们面临的形势不是防止上限的问题，而是稳定增长、下限保证的问题，稳定增长的下限保证的压力正在增大。 宏观政策应根据当前的经济形势进行事前调整和微调。

当前，中国经济处于短期波动和长期下行交错期，即中长期经济增长率出现周期性下行，从高增长速度向中位增长速度转轨，短期内经济又在波动。 我国经济增长已经连续17个季度，即从年第一季度到现在趋势性下降，今年第一季度增长7.4%，第十七季度增长率放缓。 从一些宏观数据来看，经济增长没有明显上升的趋势。 但是，目前的经济增长处于政府合理的预期区间。 我认为，今后几个季度有必要关注影响经济增长的几个具有挑战性的因素，这些因素将严重影响经济增长。

一、从国际上看，国际形势的好转没有带来我对海外需求的明显增长。 第一个原因是在发达经济区块对我国的诉求不振和快速发展中经济区块对我国的外需产生了供给替代

第一，在诉求方面，发达经济区块的公共费用和个人费用目前动能较弱，影响了中国的出口增长。 由于欧洲都柏林危机、美国财政赤字，发达国家政府纷纷压缩了公共诉求。 私人成本也没有明显上升。 根据对欧洲13个国家的普索企业的调查，79%的受访者对新一年的支出意愿下降，储蓄意愿有所增加。 这种公共诉求的收缩和民间支出的不景气会通过乘数效应影响中国的出口。 因为对发达国家的出口占中国出口的比例为49%左右。 发达国家经济增长平稳上升，中国和海外需求增长不明显。

第二，在供给方面，供给市场出现了对中国制造的供给替代效应。 从发达经济板块来看，发达国家为了应对金融危机，推进了“再工业化”，使高端制造回流到发达国家。 这对中国快速发展战术性新兴产业，增加高端产品出口形成了压迫和挑战。 从快速发展中国家来看，近年来落后于中国的快速发展中国家群体向中国学习，以中国为榜样，利用本国土地、劳动力、环境资源和汇率等低价特点，大力发展劳动密集型产业，向发达国家出口同样的工业品 越南、泰国、柬埔寨、印度尼西亚等东南亚国家，以及非洲、拉丁美洲国家等举办投资产业园区，大量生产服装、鞋帽、家电、家庭、电子玩具等，在世界市场上与中国形成竞争关系。 中国出口出现负增长时，越南鞋类生产、服装类生产出口分别增长40%至70%以上。 呼吁增长不明朗，供给被替代，这是国际环境好转后对中国诉求不明朗的关键。

目前，我国的贸易进出额占gdp (国内生产总值)的50%左右，外贸行业吸纳了8000万人就业，外商投资公司就业规模达到4500万人。 国际形势好转和中国与国外发生背离的情况是长期的趋势，这必然会影响现在和今后的中国经济增长。

二、从国内来看，经济结构转换和体制改革排斥了过去经济增长中引以为豪的gdp和高物质消费、高污染、低利润的gdp，经济增长速度可能下降，增长质量可能上升。

在社会经济结构转型过程中，“两高一低”产业的淘汰会剔除gdp增长中粗放的部分，产能过剩领域的海外转移也会减少一部分gdp。 而且，政府为了防范金融风险，实际上采取了中性的偏重货币政策。 这里有两个方面。 一是今年以来，为了应对影子银行和金融风险，实施了杠杆政策，抑制了信用投入，使得信用资金在基层显得捉襟见肘。 许多中小企业明显感到资金紧张，资金缺口在50%以上。 另一方面，受现有金融体制的限制，信贷资金在宏观方面、虚拟经济、房地产和地方政府融资平台中循环，很少传播到下层，而是传播到实体经济，特别是中小企业手中。 防止了金融风险的杠杆作用，中性偏误的货币政策影响了经济增长。

另一方面，目前实体经济的经营困难没有得到根本缓解，特别是虚拟经济脱离实体经济运行，社会资本投资的实体经济意愿下降，制造业在产能过剩的压力下投资增长速度下降。 民营公司、中小企业、中小企业自主成长的动力不强。 信心不足、诉求不足、产能过剩、价格上涨、金融支持不足、公共服务不足等制约着实体经济的增长。 目前在实体经济方面，公司对房子经济形势的感知与宏观上的注意有很大不同，这直接关系到公司目前面临的快速发展难题没有得到根本的缓解。

从以上情况来看，今后三个季度的经济增长不会太高。 我们现在面临的形势不是防止上限的问题，而是稳定增长、下限保证的问题，稳定增长、下限保证的压力正在加大。

三、稳定增长、保证下限的几点建议

年初，我们明确的宏观政策是积极的财政政策和稳健的货币信用政策的组合。 基于当前的经济形势，我认为宏观政策应该进行事前调整和微调。

第一，财政政策必须积极放宽。 宽松是指在支出没有大幅增加的情况下增加公共投资，这些公共投资应该用于经济增长中的短板约束方面，特别是制约城乡居民支出的公共设施方面。 在今年财政收入增长不大的前提下，进一步扩大债券发行规模，保障住房、农业农村基础设施、贫困落后地区交通设施、重大水利设施、节能环保、社会事业建设等行业。

第二，宏观政策应该向民间支出方面倾斜。 例如，8项规定出台后，如果超常规公共费用被压缩，可以考虑调整工资，通过这个工资调整引导资金进入民间收费行业吗？ 另外，财政能否加大对低收入群体的转移支付力度，适当提高财政对城乡居民的养老保险补助标准。 目前，中央建议中西部地区城市非正规就业居民和农民60岁以上老人每月补助55元，东部地区为27.5元，中西部地区补助标准提高到100元、东部50元。 每月55元的养老保险不能保证他们过上体面的养老生活，给100元也达不到体面的标准。 把钱补助给穷人，边际费用倾向很高，所以最能提取费用。 而且，穷人最容易满足，政府应该用“小支出”换“大稳定”。 这是加法的提案。

第三个是减法的提案。 建议加大对公司和居民的减税力度，在增值税扩大的基础上，适度降低进口日用消费品的关税和消费税。 中国人现在把钱拿去国外花。 一个lv包八九百美元，在国内卖几万多人民币。 我们能降低一些这些奢侈品的关税、费用税，让国民在国内买，把钱花在国内，拉动内需吗？ 另一方面，必须进一步减少对公司的行政性收款项目。 去年，行政领取的钱减少了30多个项目，可以再减少下去吗？ 另外，建议在去年8月1日调整微型公司的增值税减免政策。 我调查了一下，如果微型公司每月的销售额在2万元以下，一不小心就很容易超过2万元。 调整到3万元，月销售额在3万元以下的情况下，能享受这个政策吗？ 对于城乡居民来说，个人所得税起征点由3500元改为5000元，是否可以通过这项政策刺激费用？

第四，提出实行真正的中性货币政策，保持货币适度紧张，促进社会总供给平衡，营造稳定的货币金融环境。 例如，广义的货币供应量m2，今年为13%时，比去年12月的13.6%要低一些，今年2月为13.3%，3月为12.1%。 由此可见，货币政策趋于中性偏高，能否调整目标，适度增长？ 通过掌握市场的操作力，使市场的货币回收和投入在适度空之间掌握。 针对县级金融机构方向降低储蓄率时，中小金融机构的服务对象为中小企业和中小企业，因此可以考虑降低其他中小金融机构的存款准备金率。 另外，大型金融机构向市场放贷，应当在推进利率市场化的基础上，取消服务费、担保费、新闻费等各种中介费，以降低公司融资价格。 与此同时，要加快体制改革步伐，加快金融、石油、电力、铁路、电信、矿产资源、文化教育卫生公用事业等垄断领域对民间实体经济的开放进度，营造更好的外部制度环境。

(作者是国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长、研究员)。