“中纪委怎么办案：情妇检举最主动 兄弟揭发最坚决”

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作为中共中央委员会的最高反腐机构，中纪委一直很权威，很神秘。 照片是位于北京市平安里西大街41号的中纪委办公室。 足球甲级联赛

【特别报道】中纪委怎么处理案件呢

《中国经济周刊》记者郭芳董显苹|北京报道

“四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪……”这是中央纪委监察部网站于年12月6日发布的案件调查通报，也是首次发布案件调查通报。

李春城的落马正式在十八大后，拉开了中国共产党前所未有的反腐大幕。 中央纪委监察部网自此不断更新全国各省官员被检举的通报情况。 据《中国经济周刊》统计，截至新闻发布前，该媒体公布的被检举的省部级干部达26人，其中2人为中央委员。 四川、湖北、贵州、湖南、山西、海南、江西、重庆……这些省份有副省级以上的官员被宣布检举。

与被称为史上最严厉的反腐败运动取缔的腐败案件相关的人数之多、官吏地位之高、参与之广是前所未有的。 中纪委的许多“专题小组”已经陆续进入相关省份，涉及范围遍及大半个中国。

“案件处理”似乎成为目前纪委工作的中心之一，表明其保持着惩治腐败的高压态势。 这给全国官场带来了很大的威慑。 中纪委的“专题小组”成了地方官场传闻中神秘、敏感、威猛的高频词。 “中纪委到底是怎么处理案件的”、“他们在秘密调查谁”等疑问和好奇心，成为了这两年来最热门的话题之一。

但是，作为中国共产党中央委员会的最高反腐机构，中纪委一直很权威和神秘。 截止到年9月，中纪委在中纪委监察部网站上首次向外界公开了纪检监察部门的实务手续、受理、初步核实、立案、调查、移送审理，这也是他们案件的五个步骤。

受理、初核:“情妇检举最积极，兄弟揭发最坚决”

年7月，实名指控华润集团董事长宋林渎职的总公司记者王文志受到关注后，中纪委在接受媒体采访时表示，已收到该通报，正在办理手续解决中。

“受理”各种违法违纪举报的线索和资料，是“解决手续”的第一步。

在众多线索渠道中，信访举报是发现腐败问题线索的重要来源。 年9月，中央纪委监察部主页专门设置信访举报环节，网络举报介绍中特别注明鼓励实名举报，被认定实名举报的，及时录入负责人专用簿，优先处理

在中纪委的鼓励下，在人们的举报热情空面前高涨。 据统计，截止到目前8个月，该网站共有74049起检举人举报，是网站开通前8个月的近2.5倍。 年，全国纪检监察机关共接到投诉举报195.0万件(次)，总量比年增长49.2%。

根据中纪委公布的年全国数据，立案调查案件中，线索来自大众的通报占41.8%，是各种线索来源中最高的。

《没案》中被检举的官员之间的检举和揭发也是案件线索的重要来源之一，常见于省部级高官的案件中。 2006年，原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸案在调查该局局员违纪问题时被牵头。 原中央纪委副书记干以胜向媒体表示，纪委将重视案件侦查中发现的线索，特别是有关人员交代的线索，深入调查相关线索，引出“案件中的案件”不予放行。

从经验上看，腐败案件一般是拔萝卜带出淤泥，一个案件可以延伸出许多“案中事件”。 “例如，正在调查一位厅级干部，涉及另一位处级干部。 这个处级干部又供认他把礼物寄给了另一个厅级干部。 结果，这位厅级干部又勾结上面的领导……如果要侦破省委常委的案件，那要牵连多少人”某东部省省级纪委的官员在《中国经济周刊》上说，他曾经办理的案件，要调查官一个人和他有关。 “一个事件牵涉到很多人，被带走的人可能还会带走其他人。 ”

这种现象在腐败案件中非常普遍。 “事件中的事件”还有另一种常见的形式。 官员带走商人，商人供出越来越多的官员。

检察系统的一位高级官员在接受《中国经济周刊》采访时表示，如果与商人交往，就不能收钱，会不小心种植。 “许多商人每天都在想办法给官员送钱。 今天发给你明天给他。 别人供出了他，我不能保证他不会供出你。 ”

在漫长的实际工作经验中，他总结了一下。 “同盟很不可靠。 无论是官商之间的同盟还是上下之间的同盟，如果长时间停留，谁都会想得到宽大。 ”

“经验表明，当然情商也不可靠。 ’他补充说。

据报道，北京市前副市长刘志华在被“双规”前，相关部门收到了长达60分钟的光盘。 CD的主人公是刘志华，女主角被传为刘的情妇，没有满足要求，愤怒地报警。

吉林省检察反贪局长姜德志在接受媒体采访时总结说:“在大多数情况下，最积极检举的是恋人，最坚决检举的是兄弟。”

但更一般地以处理“中管干部”监管盲点为目的的是中央巡视制度。 中央巡视的要点是省级领导的贪污问题。 陈良宇事件爆发是在2005年中央第五巡视组结束巡视约一年后。 这个巡视组通过与上海中层官员的协商得到了线索，陈良宇也从中抽离了出来。

中央巡视制度在去年再次受到重视后，成为高级官员贪污腐败案件线索的最重要来源。 根据中央纪委公布的数据，仅在去年第一次巡视中就发现了有价值的问题线索，是过去的五倍。

据《中国经济周刊》统计，自去年两次中央巡视结束以来，共有20个巡视点被中纪委检举的中管干部达10人，占18大后落马省部级官员总数的比例超过三分之一。

检察机关法和审计机关在自己的业务范围内发现的官员违纪现象，在被移送纪委的案件中，占20.9%。 特别值得注意的是，尽管审计机关不是反腐败的专门部门，但其在反腐败方面的作用越来越大。 国家审计署公布的统计数据显示，30年来，全国审计机关对各级各类领导干部的经济责任考核中，发现并移送的违法违纪事项和犯罪案件线索达到4.85万条，8500多人被移送纪检监察和司法机关解决。

中纪委处理的许多大事件的线索来源于审计部门的审计。 原铁道部部长刘志军在审计署高铁建设跟踪审计中植入的原国家开发银行副总裁王益受贿案，也来源于审计部门提供的线索。 据媒体报道，中石油腐败案也是在国务院国有资产监督管理委员会原主任蒋洁敏离任中石油后的审计中发现越来越多的问题。

除了上述线索来源外，中纪委获得线索的途径还包括中央领导的指示和省级纪委报告的新闻。 但是，这些路线，外界知之甚少。

中纪委受理各种渠道违纪线索后，要根据情况决定是否进行初步核实。 发现通报资料涉及的问题比较严重时，进入初核进程，并制作初步核实情况报告。

根据官员的级别不同，决定是否为初核的机构也不同。 据本报报道，原中共中央政治局委员陈良宇“初核”的决定，是中央政治局常委会议做出的，这也是最高规格的初核。

一位纪检系统行业人士告诉《中国经济周刊》，中央巡视组在发现陈良宇和上海社会保险基金违规运营问题后，收集了大量新闻和线索，并移交中纪委。 中央纪委向中央报告，中央政治局常委会议对陈良宇有关问题作出初核决定。 中央纪委很快组织力量进行了初核。

约一个月后，中纪委向中央政治局提交《陈良宇同志问题初核情况报告》，由中央政治局会议审议决定，免去陈良宇上海市委书记、常委、委员职务，停止担任中共中央政治局委员、中央委员职务，由中央纪委对陈良宇涉嫌严重违纪进行立案调查。

起草、调查: 封闭式事件、快速调查

根据《中国共产党纪律检查机关案件检查实务条例》的规定，党员违纪问题，实行分级立案。 其中，中央委员、中纪委委员违纪必须由中央纪委提交中央批准立案。

如上所述，陈良宇是根据中央政治局会议的批准立案的。 同为原中央政治局委员的薄焕来，也经历了同样的过程。 年4月，中央政治局会议听取了王立军事件的调查和对薄谷来的故意杀人事件的复查情况的报告，薄片有错误和责任，涉及到违纪的线索。 中央政策决定停止其中央政治局委员、中央委员的职务，由中央纪委进行其立案检查。

取缔这些省部级以上高级官员和其他中管干部，即中共中央委员会管理的干部的重任交给中央纪检监察办公室完成。 十届全国体育大会前的中央纪检监察办公室只有8个，中央纪委查处的一系列大案简章，都由这8个纪检监察办公室直接负责查处。

据上述纪检系统有关人士介绍，陈良宇案由当时负责华东六省一市的第七监察室具体办案，由负责第七监察室的中央纪委副书记牵头。 薄熙来案由当时负责西南地区的第五监察室具体调查。

但是，在这场史上最残酷的反腐运动开始后仅仅几年，中央纪委监察部就对涉嫌违纪的中管干部进行了查处，立案查处的人有31人。 这挑战了中纪委的事务力。

18届党代会后，中纪委对机关机构设置进行了两次调整，纪检监察室从原来的8个增加到12个，比18届党代会以前增加了50%，大大加强了办案力度。

据中纪委副书记陈文清介绍，中纪委监察部直接从事纪委工作的人员增加了100多人。 “各纪检监察办公室配备了30名人员，设有4处。 ’这意味着中纪委所有办事员总数达到360人。

但是，这远远不能满足现实的诉求。

全国省级纪委承担着向中纪委设立的专题组输送办事员的重任。 为了避免，异地动员纪委力量非常频繁。

据悉，在当前反腐形势下，中纪委从全国各省派出办事员，统一分配到全国各省异地。 被借调的办事员在事件期间被禁止与外部联系。 一位接受《中国经济周刊》采访的人，试图请他被派往外省办案的纪委朋友吃饭，但他回复说:“最终，我只能和他直接联系，在案发期间不能出去吃饭。” 封闭式，禁止与外界接触，其他人不知道他具体在哪里发生了事件，也不知道他在处理谁的事件，保密性非常高。 ”

但是，全国纪检系统的年度事务数量非常多。 以去年为例，今年全国纪检系统立案数达到17.2万件。 光靠纪检系统内部的事务力是完全不够的。 因此，长期以来，纪监系统需要从检察、公安局等其他部门借调人手，实际上，有些案件也需要配备更专业的办案力度。 以当年厦门远华事件为例，中纪委牵头成立项目领导小组后，大量办案人员被海关、公安、检察、法院、税务等相关部门派往厦门，办案人员最高峰达1000多人。

虽然没有进行严格的司法程序，但《中国共产党纪律检查机关案件检查实务条例》也规定了案件调查的具体时限。 通常，案件调查的时限为三个月，必要时可以延长一个月。 案件重大或者多而复杂的案件，在延长时间内还不能调查的，经起草机关批准可以延长调查时间。

上述东部省省级纪委的官员表示，以前根错蒂固的事件，2、3年未必行得通。 “但是，现在事件的速度明显加快，基本上是迅速的调查。 ”

但是，在第十八届党代会之后，中纪委对事件处理的效率提出了新的要求。 对发现的问题，多次“查早办早”，进一步严格时限要求，缩短办案周期，集中查处首要违纪事实，提高办案质量和效率。

并且，为了确保纪委事务的独立性，十八届三中全会的报告确定了“两个主要”。 即，腐败案件的侦查以上级纪委领导为主，线索处理和案件侦查应当向同级党委报告，并向上级纪委报告。 各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委和组织部门为主。

中央纪委研究室表示，在以往的习性手续中，许多地方纪委发现当地重大案件线索或侦破重大腐败案件时，必须先向同级党委报告，并经主要领导同意后方可进行初核和检举。 这引发了一些腐败大事件的重要事件，存在多年但未能被发现……虽然在某个地方长期存在着集体腐败活动……但始终无法调查。

这些现象有望在纪委改革后得到改善。

根据中纪委网站刊文的例子，年3月22日，中纪委监察部官网通报江西省副省长姚木根涉嫌严重违纪之日，江西省委机关报《江西日报》仍在第二版发表姚先生签名复印件。 这反映了目前反腐败的新优势。 干净，不拖泥带水。 此文起因于纪委的身份独立。

“这意味着，即使中纪委带走了姚木根这样的‘中管干部’，也不需要向你的省委问好。 压制后告诉省委。 ”上述省级纪委官员说。

这意味着纪委的权力更大了。 为了实现自身的监督，中纪委在3月的机构改革中新设了特别的纪检监察干部监督室。 被称为“纪委内部的纪委”，也是按照中央“打铁需要自身过硬”的要求整顿事务人员的队伍。

不到两个月，中纪委第四纪检查监察办公室主任魏健因涉嫌严重违纪被违法查处，充分看到了中央反腐的决心，其威慑作用可想而知。

在移送司法之前可以定为“双规”。 “没见过几次不说到底”

“双规”，这大概是中国官员听到最多的变色词。

“双重规则”是指“要求相关人员在规定的时间、地点就事件所涉问题提供证明”。 这是先于司法程序限制人身自由的党内措施，防止被调查者拖延时间、逃避调查、共谋、逃跑。

在整个立案调查阶段，大部分官员以“双规”的方法限制人身自由，直至被移送司法部门。

事实上，中纪委在起草前的“初核”阶段，有权“双规”问题官员。 通常情况下，纪检组通过对案件的首次调查掌握对被调查的一个或多个立案充分违纪事实后，向纪委常务委员会提出“双规”建议，经纪委常务委员会同意后采纳“双规”。 涉及中央委员的“双规”时，必须征求中央的同意。

在“双规”期间，由于新闻不对称，被调查者的心理压力非常大。

薄焕来在审判现场说过。 “在中纪委考核我的阶段，专责小组大多数人都很文明合理，给我吃，伙食很好。 有医疗保障，很多同志很文明有礼貌，但是……精神压力……客观存在。 ”他以此为理由，推翻了法庭在中纪委审查期间从本材料中承认的罪行。

也有人无法承受压力而试图自杀。 湖南省高院前院长吴振汉在“双规”期间尝试自杀，最终未遂。 因此，“双规则”期间的安全考虑最为优先。 例如，以一层楼为中心，在陪酒室、办公室、谈话室、过道、厕所等有安全隐患的地方设置防护栏的电源线必须进行暗装，不得裸露在外面； 洗手间的门没有反锁条件等。

其纪检系统人士表示，据《中国经济周刊》报道，由于没有进入司法程序，《双规》没有固定的场所，通常选择在酒店进行。 “双规”一个人至少需要9到10名纪检员，分为早、中、晚班全天候值班。

实际上，在成为“双规”之前，相关人员也会从各种渠道听取事态的发展。 这个过程相当痛苦，消瘦，憔悴，生病，是常有的状态。

这种状态持续到“双规”。 一旦被“双重规则”搞下去，一些贪官污吏的心理防线就很容易被打碎。

上述纪检官员告诉《中国经济周刊》，“一旦心理防线被攻破，一些贪婪的官员会非常详细地解释和滔滔不绝地讲述自己收受的所有贿赂，当一位官员睡着时回忆起来，马上做笔记。”

姜德志在采访中说:“工作了十几年，和大大小小的贪官接触了无数，但从没经历过一个收钱到最后不说几次的人。”

事情曝光后，等待贪官们就是解决结果。

立案调查中要追究党纪责任的案件，调查结束后，都要移送审理，给予党纪处分，最严重的是开除党籍。 通常，对副省部级官员的“两开”(开除党籍、开除公职处分)手续经中央纪委审议后报中共中央委员会批准。 对省部级以上官员的“两开”手续由中央纪委常务委员会会议研究，中共中央政治局会议审议。

陈良宇案和薄焕来案调查结束后，中纪委向中央政治局会议提交了《陈良宇关于严重违纪问题的审查报告》和《薄焕来关于严重违纪案件的审查报告》，由中央政治局会议“两开”审议决定。

被“双开”后，案件马上交给检察院。 党内程序宣告结束，司法程序正式启动。

(上官丽娟、李步青、廖芬对本文也有贡献) ) )。

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