“地方政府债务将与融资平台剥离”

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昨天，国务院印发了发改委《关于深化年经济体制改革要点任务的意见》(以下简称《意见》) )，提出了建立以政府债券为主体的地方政府杠杆融资机制，剥离融资平台企业政府融资职能的今年地方政府债务改革思路。

《意见》明确了今年五大改革要点:加快转变政府职能； 以着力推进财税金融价格改革的国有公司、科技体制等深化改革的户籍、土地等体制改革的开放促进改革。

/ S2 /【政府的变革】

权力清单一律公开，法律的未经许可不得为

以行政审批制度改革为切入点，去年国务院撤销和下放了200多个行政审批事项。

《意见》以“加快转变政府职能”为首要位置，在去年的基础上提出了行政审批制度的改革。 今年以投资考核制度改革为重点，“推进投资创业便利化，剔除对投资创业就业影响较大、制约经济社会快速发展的行政考核若干事项。”

并且，今年要全面清理非行政许可审查的几个事项。 整理大致为“面向公民、法人或者其他组织的非行政许可审查的若干事项，大致取消”。

今年2月，国务院各部门已经公布了各自的权力名单。 《意见》确定，今年，所有行政审查的部分事项一律以清单形式向社会公开，“清单以外的不得一律实施审查，不得提请政府部门‘依法许可’。”

财税改革，财产税改革

划分中央和地方的事业权、财权

在今年的五个改革点中，财税金融体制改革排名第二。 此前业内专家多次指出，中央、地方的事权、财权模糊是财税体制改革的主要处理问题。

《意见》确定，今年将重点处理上述问题，解决问题的路径主要是调整中央和地方的事权和支出责任，“合理划分中央和地方、地方各级政府之间的事权和支出责任。 结合税制改革，明确税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分”。

此外，今年的财税金融体制改革还将触及地方政府性债务。

上个月，全国人大常委会三审预算法修正案草案时，一提出地方政府性债务，“关口”就打开了。 对此，一些专家学者担心，目前个别地方政府已经欠债，必须为地方政府的性债务设置严格的“防火墙”。

根据《意见》，今年将从四个方面构筑地方政府性债务“防火墙”。 建立以国债为主体的地方政府杠杆融资机制，剥离融资平台企业的政府融资职能。 对地方政府债务实行限额管理，推行将分类纳入预算管理的权责发生制政府综合财务报告制度，建立审查问责制度和地方政府信用评级制度的债务风险预警和应急处置机制。

这意味着今年将剥离、取消各级政府设立的融资平台企业。 此前，国家审计署多次“警告”，但地方政府变相融资现象突出，融资平台企业梳理不充分。

中央财经大学教授王庸军对新京报记者表示，地方政府性债务最重要的问题是“公开”，“防火墙”的设置应确定公开。 基本上，“只有加大公开力度，举债、释放债务、还债各方面公开，才能真正防范地方政府性债务风险”。

【户籍改革】

确定基本公共服务的完整覆盖时间表

《意见》确定，今年户籍制度改革将完成三大任务:研究提出城市规模标准。 根据各城市的综合承载能力和快速发展的潜力，实行差别化定居政策，建立与居住年限等条件相适应的基本公共服务提供机制。 从各地实际出发，确定基本公共服务覆盖城镇所有常住人口的时间表。

这三个任务意味着今年首先处理困扰户籍制度改革的一大课题——城市规模标准。 到目前为止，特大城市、大城市、中小城市是什么？ 政府从未确定提出具体的规定标准。

城市规模标准明确后，剩下的两个任务切实可行。 即根据城市规模标准，核定城市承载能力，从而计算出非户籍人口享受基本公共服务的“精细方案”。 例如，工作几年，缴纳多少税，才能享受那些教育、医疗等基本公共服务。