““二政府”必需去行政化”

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昨天出版的《人民日报》，对山西多部门综合治理社团顽疾作了报道。报道称，在该省全省性学会、

昨天出版的《人民日报》报道了山西省多部门综合管理部的顽疾。 据报道，该省全省性学会、协会等社团共清除社团兼职超龄处级以上领导144人，在职处级以上领导400人。 依法注销、撤销52个社团，限期改善85个社团。 山西在治理所谓“二政府”乱象方面似乎确实下了决心。 在强调政府职能回归、强调市场决策性作用在资源配置中的大背景下，进一步理顺和整顿一些社会团体和中介机构，断绝它们与政府机构“断绝、据理混乱”的关系，意义明显。 “戴着市场的帽子，拿着政府的鞭子，领着公司的票，官员打工的座位”——通过这个民间的顺口溜，“二政府”的混乱显而易见。 混乱的本质是本来应该属于非政府机构的社会组织，由于混乱模糊，给了人一点浑水摸鱼的机会。 “二政府”现象由来已久，有其历史原因。 多年来，对于这种混乱，一切态度似乎都很明确。 很遗憾，行动跟不上态度，很多问题变成了疑难杂症。 人民日报的上述文章中也罗列了一些现有的问题。 例如，一些社团规格高、权力大、强制入会、摊派会费、强制服务、坐车收钱、提取赞助、违反会费设立小金库乱花钱等。 其实，“二政府”的危害不仅如此。 在中央三令五申要求简政放权的形势下，一些地方政府部门与其直属或挂职的中介机构之间刻意追求权力转移、捆绑好处、预审、变相收钱。 其目的是削减简政放权对既得权益的影响，利用“两政府”平台设立隐形租赁。 这些方法会危害中央政令的权威，也危害健康的市场经济环境。 因此，“二政府”的乱象必须进一步加以管理。 除了这些问题，政府企业之间、政府公司之间的关系总是不能真正明确。 这不利于恢复政府职务，容易人为地给公司增加不必要的负担。 另外，社会团体、中介机构等非政府组织的健康迅速发展也没有任何好处。 这次山西省致力于治愈顽疾，最大的启示是人为的。 一次行动的效果，远胜于没完没了地闲聊和口头表达。 很多混乱并不是没有治疗方法，问题的核心只是是否真的决心要动用既得利益的“奶酪”。 这种治理主要在两个层面上发挥作用。 一是在人事方面，非政府组织不能成为安置政府冗员的地方二是脱离关系，必须彻底断绝政府部门和相关“二政府”组织之间的机构、职能、优势等重复关系。 从这次山西省的管理经验来看，消除官员的打工社区成为了管理工作的重要任务。 这个问题，如果不应对非事业编制和为非参政管理的社区支付财政经费等混乱，就很难根治。 所谓“两政府”在人员、机构、职能、经费上和党政机关“四分”，需要更高评价人员分离的意义。 在处理人事重复问题的基础上，社会团体、中介机构等可以走向真正意义上的非政府组织( NGO )。 在整个社会体系中，政府、公司和非政府组织之间有各自的作用和使命。 通过各自的作用各自发挥作用，社会系统有序、健康地运行。 一些附属于政府机构的中介机构应该全部上市。 市场化、民营化、执行化是必由之路。 否则，这些中介机构就不能作为变相收钱的平台。 说到底，要治理“二政府”的混乱，就必须从根本上进行行政化。 彻底消除某些非政府组织的行政色彩，实际上也是让非政府组织远离公共权力。 多年来，“二政府”中的行政色彩一直挥之不去，这是既得权益的祸根。 没有公共权力被非法采用的地方，到处都有混乱和腐败。