“焦虑的国企改革：地方探寻“混合制”做法论”

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尽管十八届三中全会决议提出的“混合全部制”为国资国企改革指明了方向，然而在具体的落实中各

十八届三中全会决议提出的“混合所有制”为国有资产管理改革指明了方向，但在具体落实中各方一时不知如何着手。 “我比你还着急。 ”刚见面，国有资产监督管理委员会系统的一位官员对21世纪经济报道记者说。 迄今为止，由于这位官员不断在各地调查，征求各方意见，与原记者的约访不得不推迟了几次。 仔细看，十八届三中全会后，无论政府还是民间，无论结局如何“混淆”和“合并”，都还没有提出足够具体的建议，地方和公司只能因地制宜，自行探索。 “对国有企业来说，积极去‘混合’和‘合并’，担心国有资产流失； 对于民营企业来说，担心“西装进去，裤子露出来”。 ”。 上述国有资产监督管理委员会相关人士表示，一不小心，历史教训可能再次重演。 除了这种担忧之外，国资混合所有制在那些行业的实施也受到了广泛的关注。 就刚刚过去6月8日出版的《经济日报》，发表了对国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任楚序平的采访。 楚序平说，社会上确实提倡国有企业应该退出竞争行业，这是对党的十八届三中全会精神的曲解和误读，完全错误。 由于楚序平这句话有些困惑，前学术界、商界基本上认为国企应该退出竞争行业。 地方在各类混合全制模式的空之间到底有多大，引起了好奇心。 21世纪经济新闻记者介绍，以江苏为例，被称为“两个率先”的江苏省，也作为落实三中全会精神和国有企业国有资产管理改革精神，到目前为止尚未对外宣布下一步措施。 不仅如此，实际上江苏保持了安静审慎的改革惯例，而南京在此之前已经对国资体系进行了较为彻底的改革，能否进入市场甚至达到极限。 控股和国有资产流失 21世纪经济报道记者历时数月的阶段性调查显示，如何处理混合全制仍处于“难产”之中，无论是国资还是民资，都处于“两难”的状态。 担任人大代表和政协委员的许多民营企业的负责人在与记者交流时，认为必须走混合所有制的道路，但从目前的实践来看，短期内并不理想。 理由是参加民营企业的风险很高，权益难以得到保障。 “我说要参加混合项目的时候，工作了几十年的老员工提醒了几千人不要忘记历史上的任何教训。 ”一位民营企业的决策人说:“现在有介绍的混合项目，盘子很大，我的体积很小，但是混合起来可能就没有发言权了。 ”。 民营企业的类似观点是混合释放改革活力，关键在于参与程度、政策环境、法制体系是否完整，目前看来这条路并不容易。 上述国有资产监督管理委员会相关人士认为，从实践看，国有企业与民营企业合作，最大的分支是控制权和话语权。 民营企业想要掌握话语权，但是国有企业担心控股公司和合资价格低会背负国有资产流失的骂名，这又是另一个层面的问题。 一位以江苏外贸为主业的国有企业财务总监认为，“混合”本身并不难，如何不让国有资产流失的争论很重要。 上海财经大学中国500强研究中心教授、博导宋文阁长期致力于国资国企改革研究。 他认为进行混合应该遵循具体一点。 例如，国有公司在快速发展混合全制时要积极降低国有股权比例在鼓励民间资本参与国有企业股权多元化改革的具体推进中，要严格防止“一刀切”，落实“一企一策”，分类研究，提出措施。 特别要强调透明度和规范的公开，防止国有资产流失。 在地方上也对如何防止控股公司和被控股公司以及国有资产流失进行了一点尝试。 以江苏省某省辖城市的城市建设集团为例，该集团董事长向21世纪经济新闻记者直言，为了贯彻和落实三中全会决议的精神，现有的“混合”探索将在该集团的第三层企业中进行，万一失败，也不会吃力。 国有企业能继续竞争行业吗？ (/h ) ) )担心国有资产流失的地方国有企业的骂声和关注焦点是那些行业民营企业可以进入，与之对应的是那些行业国有企业应该退出。 刚刚在过去6月8日出版的《经济日报》上刊登了国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任楚序平的采访。 据此，社会上确实提倡国有企业应该退出竞争行业，这是对党的十八届三中全会精神的曲解和误读，完全错误。 同时楚序平指出了这类竞争公司的考核办法:“在商业类国有公司，在竞争行业以盈利为目的的国有公司，监管考核的总要求是以市场化规则优化监管标准，重点考核经济增加值等主要经济技术指标。” 楚序平确定，竞争性行业国有企业的进入和退出大体上是“公平竞争、优胜劣势”八个字。 作为楚序平，外界推测其说法是否表达了官方态度。 迄今为止，包括学术界在内的许多人认为，国企应该退出竞争行业。 对此，宋文阁表示:“要求国有企业在短期内退出常规竞争行业不现实，不符合市场规律，但资本可以采取逐渐退出的方法，这也必须透明。” 宋朝认为，混合的本意是国有资本的一种“递减”和“适度”，其形式为:国资“阶段性”退出，退出部分转让给民营企业，通过上市公司市值管理减持或增资，维持适度的资本结构，保持企业法人治理的完整性。 但是，即使国有企业留在竞争行业，将来能否立足于民营企业的竞争也需要时间的考验，毕竟市场洗礼是无情的。 “此次实地考察认为，国有资产管理改革的顶层设计可能执行力有限，应该更以地方实践为中心，而且各公司的探索可能不同。 ”宋文阁对21世纪的经济报道记者说，他认为它也实践了其真谛。 江苏样本:缩小国有企业“功能” 为国有资产大省，江苏国有资产混合所有制改革备受瞩目。 宋文阁教授认为，江苏应对稍具多功能的国有公司集团进行分拆改革或分立改革，对旗下某业务板块的资产进行股份制改造，改造后集团成为股份制企业第一大股东，然后实现下属子公司的改革上市。 由于世纪经济新闻记者不断在江苏境内交流，国资和国企体系的趋势是公司核心行业建设混合所有制，希望以上市和资产证券化为目的。 目前，ipo已打开部分闸门。 不仅如此，除了引进战术投资者的形式外，还必须在国有资产范围内，吸引同类资产联合新建股份制企业联合重组上市，积极构建国有资本运营平台。 “大多数省属大公司都有金融板块业务，能整合吗？ ” 21世纪经济报道记者指出，目前江苏省对国有企业改革的想法是正确分类国有企业，构建国有资本运营平台是首要途径。 根据这一思路，江苏国有资产管理系统应着力构建十几个左右的功能或产业集团平台。 世纪经济新闻记者采访时说，有智囊向江苏省主要领导人建议，单一国有公司旗下业务不应超过3元。 另外，国有企业和民营企业的混合所有制并不意味着国有企业全部参与，部分国有企业只需要参与分红。 一位苏南地方领导人对21世纪经济新闻记者说:“在一点创新创业类的公司实践中，国资有增加和了解公司资本实力的权利的，不参与公司的任何决定。 只要保证分红不低于同期银行的利息就行了”。