“农垦改革料成海南改改革创新目标 海南土改或再入资金视野”

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中国共产党省委日前印发了《关于贯彻党的十八届三中全会精神，推进海南全面深化改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。 在海南省深化改革中，土地改革再次成为焦点，作为土改的急先锋，海南土改的一举一动都具有象征意义。 分析师表示，以政策推进为契机，海南板块部分土改概念股有望再次受到资金关注。

政策大力推进海南的土地改革

根据海南省相关《实施意见》，第一是三个文案涉及土改行业。

首先，提高资源管理的集中度。 加大规划行业执法力度，完整规划编制审批执行判断检察责任追究制度审评制度，推进重要的规划纳入法，加强规划刚性约束，严格规划调整管制，严禁擅自变更计划。 加强特别计划之间的合作。 取消省旅游计划委员会，实现计划管理权的集中统一。 按照加强管理、运用、集中统一的大框架，重新梳理现有土地审批政策，实现全省土地资源统一规划、统一交易、统一监管。 开垦土地纳入全省土地规划、规划管理，进入省级土地交易平台统一布局。

其次，完全建设用地市场管理政策。 全省建立统一的土地市场交易平台，加大土地供应新闻公开，提高新闻来源充分性、供应地规划对比性和新闻对称性，优化土地规划管理和限额管理，严格控制土地开发强度，合理安排土地开发时机。 严格遵守耕地红线，严格管理耕地补充，建立耕地补充平衡质量判断机制，防止多补充少补、优补劣化。 优化土地价格形成机制，科学、及时地提高土地基准价格。 理顺各类土地价格优惠政策，停止逐步取消的工业用地“零地价”转让，优化工业用地差别定价政策。 扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性划拨，严格限制土地征用。 取消比较市县和农垦区的土地审查特别政策。

完善土地出租、转让、抵押二级市场，充分利用库存建设用地。 加大依法处置闲置用地的力度。 改革征地制度，缩小征地范围，规范征地手续，实行征地补偿标准动态调整机制，完善了对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。 建立国家、集体、个人土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 参照“严格考核、部分试点、封闭运营、风险控制”的基本情况，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、出租、入股，实行与国有土地同等的市场准入、同权等价。

加强对集体建设用地利用的诱导控制，对不具备按计划征收条件的集体建设用地，探索城乡建设用地增减联合政策的运用，促进集体建设用地有序退出。 加强农村土地管理。 探索农村土地集体所有制比较有效的实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，搞活土地经营权。 在再三完全实行耕地保护制度的前提下，赋予农民占有、聘用、收益、转移以及承包经营权的抵押、担保功能。 加快农民土地承包经营权的确权、登记、认定，允许农民入股承包经营权快速发展农业产业化经营。 农村(开垦(努力处理土地流转中存在的租金面积过大、租金过低、期限过长、历史遗留问题。 严格农用地转用管制，严禁改变农用地性质，严禁在已经出租的农用地从事别墅、“小产权房”和其他各种非农用地建设。

最后，保障农户宅基地使用益物权，完全改革农村宅基地制度，在试点的基础上稳步推进农民住房产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入的途径。 建立农村产权转移交易市场体系，加强土地经营权转移管理和服务，推进土地经营权等农村产权转移交易公开公平规范化运营，确保土地经营权转移集中规模经营的程度，适应城市化进程和农村劳动力转移的规模，改善农业科技进步和生产手段的程度，

农垦改革或成海南改改革创新目标

业内专家认为，从《实施意见》具体文案来看，已经成为农垦改革或海南改革的新目标。 根据《实施意见》，深化农垦管理体制改革。 体制融入地方，管理融入社会，经济融入市场，加快农垦各项改革。 接管桂林洋和白沙、畅通、加来、新星5个农场，继续接管三江、罗豆、加钗、红树林4个农场的属地管理。 实行多次分拨政企、清理农垦内部管理体制和运行机制的农场企业化改革，精简非生产人员，规范财务支出，加强现场工作公开，合理分配生产要素和劳动成果，充分调动农场人员积极性，进一步解放生产力。 创新规范集团企业法人治理结构的农场社区治理模式。 科学规划、合理布局产业快速发展，深入整合农垦资源，培育具有农垦优势和特点的产业集群。

海南农垦集团10月18日为海南省政府直属公司，是以天然橡胶产业为核心的大型国有农业公司集团，形成了天然橡胶、热带现代农业、旅游和旅游房地产、金融服务四大主导产业，其中以财务企业、小额贷款企业、信用担保企业为主体的金融服务板块发展迅速，成效显著 数据显示，农垦集团财务企业于年12月17日正式开业，是农业系统第一家财务企业。 年前10个月，农垦集团财务企业实现营业收入7925万元，利润总额4305万元。

相关报道称，“十二五”末，农垦集团要实现年产值超过千亿元的目标。 对此，业内人士指出，海南农业开垦本来长期以来迅速发展以种植业为主的产业集群，“十二五”目标不容易实现，必须与资本结合，与金融结合，走并购重组之路。 事实上，近年来农垦集团金融产业的快速发展也确实得到了明显的推动。

迎接海南土改概念股或企业稳定的契机

从这几个月的走势来看，随着大盘指数的持续下跌，此前受市场支持的众多概念主题的素材股相继出现不同程度的下跌，其中土改概念股跌幅较大。 年10月16日至本月13日，wind土地流转概念股指数累计跌幅达到23.30%，其中主力品种如海南橡胶(行情、问诊)、罗牛山)行情、问诊) )等海南土改概念股累计跌幅分别为34.89%、28.57%

市场人士表示，海南土改概念股大幅下跌后，正迎来企业稳定的契机。 首先，这类股近期跌幅较大，股价在技术上明显处于超跌状态，考虑到土地改革概念的长期生命力，基金对相关股的抄底热情也有可能逐渐增强。 其次，从短期走势来看，海南橡胶、罗牛山等个股近期呈现明显萎缩格局，成交地量多为遏止股价下跌的重要先行信号之一。 最后，关注政策动向是资金参与主题素材概念股的重要思路之一，海南省的新政策动向无疑可能会导致相关股票的股价上涨。