“城镇化经济账：农业人口市民化每个人平均价钱13万”

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耿雁冰张梦洁

根据最近中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》测算，目前中国农业转移人口市民化人均公共价格约为13万元。 其中，东、中、西部地区人口迁移的公共价格分别为17.6万元、10.4万元、10.6万元。

这部分公共费用主要是政府为了保障农业转移人口的市民化而在各公共服务、社会保障、基础设施的新扩张等方面增加的财政支出。 根据刚刚出台的《国家新型城市化计划---》，各级政府按照基本公共服务的事业权划分，承担相应的财政支出责任。

另外，根据项目小组的估算，进城的个体每年平均需要支付1.8万元的生活价格，一次需要支付10万元左右的购买价格。

公共费用为4张

项目组成员、社科院城市环境研究所副研究员精英表示，公共费用主要分为公共服务管理、社会保障、教育和住房。

为保障农业转移人口市民化，东、中、西部地区年人均公共服务管理价格分别为1623元、505元、465元，全国平均为806元。 年均城市建设维护费分别为716元、603元、547元，全国平均为677元。

“城镇新增人口会增加城市的基础设施建设和运营管理费用。 这既包括实际建设的增加费用，也包括管理者的增加费用。 根据往年的人口增量和建设管理价格增量推算。 ”精英说。

另外，社会保障价格也是一大支出，东、中、西部人均平均价格分别为45547元、34362元、39832元。 全国平均为41356元。

另外，关于教育，农民工带孩子在城镇学习的人均新建学校和义务教育价格分别为15066元、12384元和12616元，全国平均为14180元。

“孩子入学必须分成几个块。 农民工进城后，从全国范围来看，城市可以将外来人口纳入当地义务教育体系。 但是，根据现实情况的不同，各城市容纳的比例各不相同，有些城市可能在80%-70%，剩下的在农民工子弟学校。 ”。 精英分析。

根据人社部门公布的数据，项目小组推算了农民工未来在城市地区的增加量和留守儿童人数，并推算了未来有多少孩子需要进入城市地区入学。

“现在的留守儿童回到完善的家庭，和父母一起来到城市，将来和新加入的农民工一起转移孩子。 这部分孩子在教育方面带来两个费用。一是本来城乡教育补助金就有差距，从农村到城市，一个价格就会上涨。 此外，新增学校和教职员工也纳入教育价格估算。 ”。 精英对记者说。

另外，是房价。 由于农村和城市的房价不同，东中西部地区也不同。 项目小组参考了不同地区流动人口流入地社会保障住房价格的钱，估算人均住房保障价格分别为15214元、9512元、10305元，全国平均为1元。

由于农民工低收入者越来越多，这个群体被纳入城市，存在两个价格。 一个是政府建设社会保障室的价格。 二是农民工进入廉租房后，享受的补贴。 由于中西部廉租房面积差别不大，首先补贴东部地区普遍较高。

多种多样的价格分担机制[/s2/]

进城的农业带动人口迁移，在城镇定居还必须支付生活费和快速发展费。 据测算，中国东、中、西部各城市平均生活快速发展价格分别为2.0万元/年、1.5万元/年和1.6万元/年，全国平均约为1.8万元/年。

“个人价格主要是城市生活和农村生活的平均支出价格的差异。 包括两部分。 一个是基本的生存价格，包括住房、生活、食品等； 二是快速发展价格中包含了教育价格。

针对市民化的个人价格问题，项目小组认为迁移人口本身负担不起，建议农民工市民化与农村土地制度改革相结合。 将农民承包的土地、山地、林地等资源变为可租赁、抵押、变现的资本，成为农民工在城市生活、购房、改善生活、开办企业等方面的来源。

据介绍，针对前往各城市的人所需的13万公共价格，可以引入社会资本，且13万元公共价格包括不重复一次性支付2.6万元，剩下的是每年2400元的后续投资，如社会保险。

根据项目小组估算，公共价格由政府出钱，每年处理2500万城市化，假设政府每年不重复投入约6500亿元，相当于我国全年公共财政收入的5.5%，项目小组由中央和地方政府承担

根据《计划》，各级政府职责确定，中央政府负责统一推进农业转移人口市民化的制度安排和政策制定，省级政府负责制定本行政区农业转移人口市民化的总体布局和配套政策，市县政府负责制定本行政区城市和建设城镇农业转移人口市民化的具体方案和实施细则。